普法:从实际出发推进多元化纠纷处理机制建设

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张纵华

多次在非诉讼纠纷处理机制面前，在做法论上寻求统一关怀，在社会管理现代化大局中规划和推进多元化纠纷处理机制建设，科学构建多元化纠纷处理体系。 具体事业中采取的做法和策略，需要根据唯物辩证法的要求，重复事实上的要求，一切从实际出发，在实践中创新迅速发展新时代的“枫桥经验”。

习大总书记今年初在中央政法实务会议上提出了“反复提出诉讼以外的纠纷处理机制”的重要论断。 这一论断为适应新时期中国社会的主要矛盾变化，正确把握脉络矛盾争端的迅速发展和解决趋势，推进多元化纠纷解决体系的建设，促进国家管理体系和管理能力的现代化，指明方向，提供根本合规 6月12日至13日举行的全国高级法院院长座谈会进一步确定了人民法院推进多元化纠纷处理机制和现代化诉讼服务体系制度建设的目标要求和思路措施，在全国各级法院加快社会管理现代化，建设更高水平的平安中国

多次在非诉讼纠纷处理机制面前，在做法论上寻求统一关怀，在社会管理现代化大局中规划和推进多元化纠纷处理机制的建设，科学构建多元化纠纷处理系统，促进矛盾纠纷的多渠道解决。 近年来，浙江等深入开展了新时期的“枫桥经验”理论研究和实践探索，为“枫桥经验”注入了新时代的内涵。 以“枫桥经验”强调的“再三大众路线，小事不出村，大事不出镇，不提出矛盾，当地处理”为蓝本，为了建立递归的矛盾纷争分层过滤系统而提升的第一层过滤网，大量的属地性很强，涉及民生。 第二层过滤器比较专业性、类型化纠纷，主要发挥领域性、专业性协调组织的专业特征，进行纠纷解决。 第三层过滤器面对重大敏感、集体性等矛盾纠纷，发挥基层党政机关的力量，协调解决和解、行政调整等方法。 经过3楼过滤无法解决的纠纷进入4楼，由法院进行诉讼调停和审判解决。 由此建立了“社会调解优先、法院诉讼断案后”递归矛盾纠纷的分层过滤与解决体系，同时重视审判的诱惑功能和调解的辐射效果，取得了明显的效果。 从实践情况来看，事件大幅增加的势头正在放缓。

推进多元化纠纷处理机制建设，具体事业中采用的做法和策略必须根据唯物辩证法的要求，重复事实上的要求，一切从实际出发，在实践中创新发展新时代的“枫桥经验”。 具体问题要具体分解，必须根据地产不同，根据势利导，立足司法职能推进社会管理体系和管理能力的现代化。

首先，推进多元化纠纷处理机制建设需要地产适当。 “百里不同的习惯，千里不同的俗”，还有“只是各省的情况不同，根据地产，随时变通。 ”。 社会迅速发展到今天，城乡纠纷解决的基础依然存在很大差异，推进多元化纠纷处理机制建设必须在地产上适当。 在乡镇层面要结合基层实际，发挥人民法庭贴近群众的特点，积极融入当地解决矛盾纠纷的工作结构，服务农村振兴战术的实施，促进基层社会管理。 着力构建“党建领导、三治融合、法庭指导”的乡镇纠纷处理模式，把矛盾纠纷解决在基层，解决在萌芽状态。

在人民法院管区乡镇设立矛盾中介中心，以分布管区各行政村党建网格为基础，涵盖公安、检察、法院、司法、工商、土管等部门。 纠纷发生后，中介中心的指挥员统一分流。 首先是村长，书记进行第一调停。 调停不能再进入第二条路，由城镇领域、综合治疗再次调停。 调解不成就进入第三条路，人民法庭或调整或裁断。 并积极发挥法庭的推进、领导和保障作用，向前领导，促进依法行政，培养治调能力。 努力“隐藏的危险性不上网，调整纷争的等级，案件的审前解决”。 这种“村镇先调，法庭兜风”模式基本上可以解决前传的民事纠纷，法院的接受由此大大降低，行政复议和信访事件也减少。 随着村镇治调组织业务能力的提高，需要法庭介入业务指导的纠纷调解也直线下降。

其次，推进多元化纠纷处理机制的建设，应因时而异。 古人说“可以通过时变来适应”，说“世易变成时变，时变可以准备”，都说根据不合适时期的具体情况，采取适当的措施。 在网络时代推进多元化纠纷处理机制建设，总是沿着科技的快速发展步伐，多次与时俱进，使用大数据、云计算和人工智能等新闻技术手段，推进矛盾纠纷的在线处理。 要依靠新闻化智能化建设，深化系统集成和功能集成，全面推进在线多元化纠纷处理平台建设。 以网上平台为载体和纽带，连接各方面，涵盖业务全过程，贯穿各种新闻应用系统，融合大数据观察功能，构建了“资源集聚、分层递归、智能解决”的网上纠纷处理模型。

网上矛盾纠纷多元化解平台是网络时代背景下“枫桥经验”的创新和快速发展。 其具有的是多元共治、纠纷处理的分层递归理念，与综合治、司法、人社、建设、妇联、工商等解决部门全面对接，聚集大量解决资源，进入各行业调解员。 不仅可以实现当事人的网上咨询、调解员预约、司法确认申请，还可以为人们提供网上咨询、判断、调整、仲裁、诉讼等一致的服务，真的方便了当事人的“一网解决”。 网上矛盾纠纷多元化解平台与法院事务系统的无缝对接，将网上立案的案件自动推送到平台上，用社会调解力进行投诉前解决，在调解成功的网上申请司法确认，无法调解。 在实现形成纠纷解决整体合作的矛盾纠纷“漏斗式”分层过滤的基础上，将“枫桥经验”从“小事不出村”升级为“解决不出家”。

第三，推进多元化纠纷处理机构建设，需要为势利导。 兵法说“善战者以其势利”，生活中“不在势利引导下自然渐近”，是沿着事件迅速发展的趋势，向有利于达到目的的方向诱惑。 推进多元化纠纷处理机制建设是社会管理手段，是解决资源的整合，也是人民公平正义诉求的应对。 在实践中，人民法院要改变原来的矛盾纠纷解决“以我为主”的方法，形成“积极融入社会管理体系”的观念，在县级形成“党委领导、关口前进、一站解决”的解决模式。

县(市、区)由政法委主导，设立一站式具体化的社会矛盾解决中心，法院将整个或部分诉讼服务中心移植到中心，物理上形成“社会调解前，法院立案后”的解决程序。 中心实行一站式受理、递归解决，属地性强的由人民调解组织解决，专业性强的由领域调解组织解决，重大敏感的由基层党政力量共同解决，确实解决不了的向法院诉讼。 有些法院将整个诉服中心搬入区委设立的社会管理综合服务中心，中心统一受理和调整各类纠纷，直接导致法院收集件数下降，有些地方实现了大幅度下降，矛盾纠纷多元共治联动效果形成 人民法院把法院调解工作放在党委政府的大规模管理结构中，“一窗受理、一体分流、一站处理”矛盾纠纷，多元资源融合更紧密，“社会调解先，法院诉讼后”纷争阶层过滤体系更完整

在推进多元化纠纷处理机构建设的实践中，要从整体上看“形”，从长期看“势”，审时度势，为势利，借势而上。 在乡镇一级有固化经验，在县级建立模型，在省级以上建立在线平台，从而建立了层次过滤、开放融合、在线网络下，联系集递归多元纠纷处理的新系统。 在具体事业中，人民法院必须继续从实际出发，不仅要努力调整，而且要能判断，必须能判断，能判断，事件 另外，致力于从源头上预防矛盾纷争的解决，使大量的矛盾纷争未发生，停止未发生。 要进一步提高政治立场，积极融入党委领导的社会管理体制，推进构建更富有活力和效率的现代化社会管理体系。

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