普法:美国疫情防控陷入联邦制迷局

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刁大明

最近，美国总统特朗普在新冠肺炎疫情通报会上强调，总统的权力完善，“重启”经济的再劳动决定权不是各州的决定，而是总统。 美国的疫情依然严重，是否恢复经济，其实不是现在需要讨论的议题。 虽然是这样的议题，但是美国政坛不同角色的粉墨登场了。 特朗普“宣布”权力后，美国疫情“震中”纽约州州长科莫率先炮击，呼吁美国不需要“国王”。 之后，民主党总统拜登指责社会交往媒体没有选择“国王”。 这个舆论再次暴露了美国政治制度的弊端，本来应该成为中心议题的疫情预防管理经常没有聚焦。

回顾一下，美国疫情的预防控制从一开始就陷入了联邦制的迷局。 根据美国联邦宪法的安排，联邦执行的权力不一定全部由州实施，这事实上构成了极其模糊的地区，联邦和州之间权利责任不明，经常发生纠纷。 目前，人类对新冠肺炎的理解还很有限，但对其极高的感染力早就有了正确的认识。 面对可能迅速蔓延到全美的公共卫生危机，美国政府以联邦制为借口，把负责自己医疗服务的州政府推向了疫情对策的第一线。

自1月21日美国第一个新冠确诊肺炎病例以来，3月13日联邦政府宣布国家紧急状态，正式在国家一级应对疫情，美国已经在联邦缺位，各州各自政治的锯中浪费了近两个月。 可以想象对疫情迅速发展的不利影响。 即使在3月13日以后，白宫和各州政府也没有形成比较有效的合作模式。 医疗器材支援的安排、国民保安队的派遣、接受外部援助的态度、封锁部分地区的各种想法、重新开始经济和社会……这些议题相继引起了公开的激烈冲突。 原本“抱团”难以应对紧急危机的联邦制，总统是共和党，州知事是民主党共和党，这些政治家在疫情对策上采取本党色的角度和政策，直接加剧分裂态势，在美国国内无法实现同舟共济。

同样严峻的是，联邦政府在疫情应对上的操作充满了选举政治的色彩。 例如，联邦政府在讨论是否采用《国防生产法》方面出现了明显的结束。 究其原因，是特朗普不想得罪连任重要的汽车领域及其蓝领中下层集团。 例如，对于各州向联邦政府提出的医疗物资诉讼，联邦政府显然对部分民主党州的诉讼反应迟缓，但对佛罗里达等选举意义上的“摇摆州”提供了迅速而充分的调配。 此外，联邦政府多次公布“重启”美国经济和社会的所谓“日程”，组成了讨论“重启”的专门委员会，采取了即使疫情也确保选举业绩的切实姿态。 白宫最近反复批评世界卫生组织，做出了暂停资金的惊人决定，但其背后充满了解除责任的意思。

对联邦政府来说，瘟疫不是美国全体、全世界共同面临的公共卫生危机，而是必须管理的选举的影响因素，这似乎是政治的扭曲。 在因追求政治好处而难以进行预防管理的情况下，美国政治家即使更加强烈地打开“扔锅模式”，也无法甩掉历史的罪恶。

(作者是中国人民大学国家快速发展战术研究院研究员)

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