普法:美国撤资世卫组织妨碍全球防疫

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马晓霖

4月14日，美国总统特朗普宣布暂停向世界卫生组织提供资金，对新型冠状病毒扩散问题上的“不当严重管理和事件掩盖的作用”进行了审查判断。 根据世卫组织-会计年度预算，美国提供的会费和自愿捐款为8.93亿美元，是其他9大出资国的总和。 特朗普确实会严重干涉调整各国防疫抗疫的世卫组织，妨碍正常功能的履行，挫伤处于重要阶段的全球努力，损害美国维持的“世界领袖”的地位和形象。

特朗普当天在防疫例行发布会上说，世卫组织“严重管理不完备”、“隐藏冠状病毒传达的情报”、“美国纳税人每年向世卫组织支付4亿美元到5亿美元的会费……作为主要赞助商对疫情中的行为负责说明”。 特朗普的这种表现与疫情发生时他肯定世卫组织的言论矛盾，引起了美国和世界的舆论不满。 美国下院议长佩罗西等政要谴责特朗普逃避应对疫情失策的责任，疾病控制中心的红场主任表示将继续与世卫组织合作。 联合国秘书长古特雷斯、欧盟外交安全政策高级代表巴里、德国、俄罗斯、澳大利亚和新西兰等国政要和国际组织官员也遗憾地谴责。

总干事谭德赛和紧急卫生项目执行主任瑞恩用平静的语气应对。 谭德赛说，美国长期是世卫组织的慷慨朋友，希望继续提供资金。 他对特朗普的决策表示遗憾，他强调世卫组织将判断美国撤退的影响，与其他伙伴合作填补资金缺口，保证继续事业。 瑞安明确表示，世卫组织在今年1月的第一周掌握了疫情情况，并于5日向世界各国包括美国发表了病毒疫情警报。

二战后产生的世卫组织是美国主导的战后世界统治体系的一部分。 1946年在纽约召开的国际卫生大会通过了《世界卫生组织法》，两年后正式成立世卫组织，核心宗旨是协调国际卫生政策和行动，应对疾病，特别是传染病，各国人民不分种族、宗教、信仰和社会地位，平等健康

根据联合国的相关情况，总部位于日内瓦的世卫组织巨大，共有6个地区办事处、派驻150个国家的代表处和7000多名员工。 72年来，世卫组织为推进全世界健康事业做出了卓越的贡献，推动各国延长每个人的平均寿命，减少婴幼儿死亡，消灭天花、小儿麻痹、麻疹、疟疾、残疾热带病，比较有效地抑制HIV和性病的垂直传播 持续和大规模的资金援助是世卫组织良好运作的基本保障。

世卫组织预算每两年制定一次，资金来源由两个部分组成，其中一个是成员国根据财富和人口状况分配的固定比例会费，这两个是限额无限制的自愿捐款。 据统计，成员的会费和捐款分别占世卫组织总费用的25%和75%，捐款显然是支持世卫组织运行的核心经费来源。 和其他美国主导的战后多边机制一样，世卫组织半个多世纪的运行很大程度上依赖于美国的财政支持，在会员费、突发事件捐款、人道主义援助等三个支出方面，美国的贡献都起着重要的作用。 在WHO-会计年度预算中，上述三项支出合计为44.215亿美元，美国分别承担22%、34%和16%。

暂停资助世卫组织是特朗普政府准备的“退役”行动之一，目的是通过孤立主义和单边行动系列政策的自然扩张，在减轻财政负担、分解大国责任的基础上，继续维持美国的领导地位，拖欠多边机构的支出 迄今为止，特朗普政府宣布美国退出联合国人权理事会、教科文组织等机构，拖欠了联合国经常预算会费3.81亿美元和7.76亿美元的国际维和费，现在撤退到世卫组织，但只是颜色再现，有可能长时间化。

特朗普一上台就开始拖欠世卫组织会费，拖欠年度会费的比例超过了70%，也没有支付今年元旦应该清算的1.23亿美元的会费。 特朗普政府在向国会提交的2021年度联邦预算中，大幅削减了21%的对外援助资金，其中向世卫组织提供的会费比上年减少了一半为5800万美元。

财务报告显示，年总支出为22.92亿美元，主要用于8类支出，此外总部支出约占29%。 当世卫组织启动《战术准备和应对方案》，准备在3个月内筹集约6.75亿美元支持新冠防治肺炎疫情时，美国不仅拒绝弥补债务，还大幅压缩削减未来对世卫组织的资金，对世卫组织的运营和改革带来巨大压力

但是，中国和相关国际组织、公司追加了捐款，美国的份额在世卫组织的资金池中比例大，延迟额高，黑洞很难被其他国家填补，资金得不到的情况迟早会出现。 在疫情蔓延到全世界，各国陷入新的“世界大战”之际，世卫组织的标准制定、专业指导和全球协调功能很重要，这时美国釜底抽薪，全世界合作不利于防疫战，实际上保持美国超级大国的地位和形象

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