普法:推进诉源治理实现收案大幅下降
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王中毅浙江省台州市中级人民法院党组书记、院长
近年来，浙江省台州法院的创新迅速发展了新时期的“枫桥经验”，牢固确立了“以非诉讼纠纷处理机制为前提”的理念，与市委政法委合作，提出了“社会调解优先、法院诉讼断绝后”关于确立纠纷处理模式的指导意见”等 今年1月至6月，台州市整体法院的收获方案减少幅度较上年高，为17.5%，浙江省收获方案减少幅度最大的地区，特别是追索劳动报酬、民间贷款、房地产服务合同案件的收获方案减少幅度分别为63.8%、46.4%、44
一、深化“政策+机制+平台”模式，构建投诉源管理整体框架。
一是加强政策领导。 对外积极获得党委政府的支持，浙江省首先将普通民商事件“万人成诉讼率”纳入市县两级平安综合治审体系，细化审查方法，执行季度通报排行榜。 宣布内部收取诉讼联络案件诉讼费用的方法，加强诉讼费用的激励功能，诱惑当事人选择非诉讼方法解决纠纷。
二是加强机制保障。 对外完全的多元解决机制，得到了人民调解委员会、银领域协会、消保委员会、仲裁委员会等组织的支持，构建了包括人民调解、领域调解和律师调解等在内的多元调解体系。 目前全市法院专业从事投诉调查对接业务的正式员工210人，特邀调解员434人，专业调解员120人。 内发的《关于开展一审民商事件的投诉前调停前置业的实施意见》，针对家务纠纷、相邻关系、顾客权益保护、交通事故、医疗损害等适当调停的纠纷，在征求当事人的意愿的基础上，诱惑进行投诉前调停。 年以来，全市法院前诱惑调解事件68006件，调解成功56668件，前解决率从6.1%上升到30.2%。
三是加强平台的整合。 网上宣传应用odr平台(网上矛盾纠纷多元化解平台)将法院通过“政策+机制”引起的纠纷立即分流到网上各种调解组织进行中介。 到目前为止，平台在网上登记了404个调解组织、5120名调解人、6.9万件各类纠纷、6.1万件调解成功、调解成功率88.3%。 线下构建市县乡三级矛盾纠纷多元化分解体系框架，其中黄岩法院推进建立地区矛盾纠纷综合解决中心，整个诉讼服务中心进驻，统一引发纠纷、分流，矛盾纠纷社会管理大格局“黄岩方法”
推进二、三阶段解决门的形成，实现纠纷层次过滤处理
一是阻止基层纠纷投诉。 全市基层法庭积极参与社会管理，反复领导前进，激活基层调整互联网，依靠当地综合治疗中心和网格人员，基层处理大量琐碎、可能进入法院的矛盾，消灭在萌芽中，小事一桩 今年1月到6月全市法院20个法庭中19个法庭的接受件数有减少的趋势，特别是椒北法庭的接受件数比上年减少了47.5%。
二是当场解决矛盾纠纷。 推动党委政府建立区域性矛盾纠纷多元化解决中心，充分整合司法、信访、仲裁、调解等解决资源，基于odr等在线解决平台，构建“一站式受理、多部门对接”的多元纠纷解决新模式， 比如椒法院整合线下资源，通过odr平台实现纠纷法院、区综合治中心和街道之间的两次分流，审判小组派往区综合治中心，负责迅速裁撤、司法确认等业务，前分流效果显著，
三是在推进投诉前正确分流。 整理了“占案件总量的比例高，占新案件的比例高”的案件依据，发表了“规范民间贷款案件解决的实施意见(试行)”“离婚纠纷投诉前分流调解事业的实施意见(试行)”等指导性文件，满足一定条件的民间俄
三、积极发挥司法职能，重视诉讼内纠纷来源的管理
一是健全立案受理诱惑机制。 决定建立纠纷处理告知程序，将选择诉讼可能带来的不利结果告知当事人，鼓励和诱惑优先选择价格低、抗性弱、有利于修复关系的非投诉方法。 然后，严格立案关口，要求当事人签署《诚实诉讼承诺书》，对虚假诉讼的法律风险进行诉讼前解释，吸引当事人诚实诉讼。
二是减少投诉内派生事件。 探索用示范诉讼解决涉众型纠纷，用案例示范效应尝试统一审判或调解解决同类大量案件。 到目前为止，全市法院用这种模式解决了涉众型案件500余件，引诱2000余名同类纠纷当事人参照示范诉讼结果自行和解或调解。 积极开展集中打击虚假诉讼、“按型放贷”案件的特别行动，今年以来，全市法院向公安机关移送案件225件，拘留、罚款62人，罚款总额153.4万元。 与当地信访局、行政复议局合作提出实施意见，限制行政投诉行为。 探索家务案件财产申报制度，预防当事人不诚实申报行为引起的派生诉讼。
第三，控制执行案件的增量。 另一方面，26个市(县)级部门在线运行台州失信被执行人联合惩戒系统，通过219项业务审查实现自动惩戒系统，确定对拒绝申报、避免执行、拒绝执行等6种情况一律实施法律制裁，通过加强威慑力 另一方面，发表了“加强立审执行协调合作体制建设的意见”和“提高民商事件自动履行率的几点意见”，加强立审执行的并存，提高事件自动履行率，从源头减少执行案件数。
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