热点:留守儿童的社会之痛

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留守儿童在现实生活、学习中、心理上，必要的监护也不够充分。 与性侵犯、人口贩运、虐待等保护儿童的刑事犯罪相比并不少见。

今年4月，湖南邵阳留守女子小康被该村5名男性强奸怀孕，在网上掀起轩然大波，留守儿童问题再次受到关注。

强奸小康的5名男性，最大是80多岁的老人，最小是19岁的现役大学生，邵阳县公安局刑事拘留了其中3名男性，对一名老人监视居住。

近年来查明的留守儿童性侵犯的例子层出不穷。 去年年底，在广西平南县思旺町，暴露了女童群体遭受性侵犯。

事件发生在当地每天的管理处，遭受性侵犯的少女中最大的13岁，最小的是67岁。 性侵犯行为者是托儿所的生活教师，因猥亵儿童罪被平南县人民法院判处徒刑4年。

除了遭受性侵犯外，由于缺乏爱和保护，留守儿童意外死伤、虐待、自杀、犯罪等诸多问题都是社会的痛苦。 近年来，各地政府和公益组织正在摸索处理留守儿童问题的方法，但现状依然严峻。

缺乏家庭监护

引起多方面问题

公益组织上学途径去年发表了《年中国留守儿童心理状况白皮书》，对全国17个省(市、自治区)的部分3~8年级学生进行了问卷调查，最后生成的14868份比较有效的问卷中，有82.8%来自农村学校。

在这些农村学生中，父母完全不在家的学生占26.1%，父母一方外出的不在家儿童的比例达到58.1%。 10%以上的农村留守儿童一年见父母一次，分别为3.9%和8.5%的农村父亲和母亲也一年一次与孩子没有联系。 这些农村完全留守儿童多由年迈的祖父母照顾，或寄养在亲戚家。

在这种情况下，这些留守儿童在现实生活、学习中、心理上，必要的监护也不够充分。 与性侵犯、人口贩运、虐待等保护儿童的刑事犯罪相比并不少见。

留守儿童犯罪问题也日益严重，年最高人民法院研究室有相关统计，截至该年，中国各级法院判决生效的未成年人犯罪每年上升13%左右，其中留守儿童犯罪率约占未成年人犯罪的70%

年，湖南邵东县的三名中学生离开网吧后在某所小学玩，先从学校的小卖部偷了面包等食物的肚子，在操场上被老师发现了。 担心老师的通报，三个人在老师家杀人，抢走财物，把尸体藏在床底下后，冷静地去网吧，玩了通宵游戏。

破案刑事明确了犯人的犯罪手段很熟练，结果发现是十二三岁的孩子，吓了一跳。 这三个孩子中，其中两个是留守儿童，平时由爷爷奶奶照顾。

同年湖南，12岁的留守女孩用加了老鼠药的可乐毒死了平时的玩伴姐妹。 审问中被父母询问情况，女孩的措辞很激烈。 不要说他们。 我恨他们。

白皮书称，11.4%的受试者反映了最近经历过父亲和母亲的死亡，但年中国人口死亡率只有0.709%，7.9%的学生选择了这个几乎不会影响自己。 在这本白皮书中，估计这些孩子并没有全部经历过父母的死亡，检查这个选项可能只是为了发泄自己对父母的不满。

构建许多搜索

遵守儿童保护机制

留守儿童监护问题历来在处理留守儿童问题中起着重要的作用。 年全国两会前夕，国务院发表了《关于加强农村留守儿童爱护事业的意见》(以下简称“意见”)。 为了从源头改变儿童不能进入城市、父母不能返回故乡的无力现实，必须实现年留守儿童现象明显减少的目标。

《意见》首次确定建立政府领导、民政牵引、相关部门和集团组织共同参与的指导机制，从完整的照顾服务体系制度和健全的救助保护机制两方面提出比较的政策配置和系统的高层设计

其中，在《意见》中，学校、医疗机构、幼儿园、救助管理机构、村(居)民委员会等强制报告主体发现无人监护、监护人不履行监护责任、家庭暴力等处于困境的农村留守儿童时，立即由公安机关

随后，全国发行了许多相关文件，确定追究留守儿童的无人监视不向公安机关报告，摸索建立留守儿童的长期保护机制。

安徽省知道将农村留守儿童保护事业纳入各级政府的绩效评价。 另外，将农村留守儿童护理保护事业纳入政府的购买服务目录，支持社会组织等护理服务活动。

据浙江省民政部门最新统计，截至年底，该省农村留守儿童约8.3万人，比去年减少28.9%。 浙江省于年开展调查拉网留守儿童情况的工作，建立了一个一个的阶段，于年开展了共同监护，伴随着成长专业行动，使所有农村留守儿童进入了比较有效的监护范围。

摆在留守儿童面前的另一个现实问题是学习成绩差、辍学率高是普遍的问题，读书无用论也在农村兴起。

根据 教育公益组织歌路营的调查，8年级的留守儿童，上学迟到49.8%，逃学8.7%，对学习不感兴趣67%，不擅长老师的讲义复印件86.3%，即使有问题也没有人帮助的68.4%。

过去几年，农村寄宿制学校已成为地方政府处理留守儿童监护问题和教育问题的途径之一，并广泛流行。 但是，根据歌路营发表的《中国农村住校生调查报告》，他们访问了数百所农村寄宿学校后发现农村孩子的恶劣住宿环境表现为拥挤、危险、臭味。

让留守儿童教育跟着父母

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根据歌曲露营的调查，心理上，65.7%的寄宿学生抑郁比较严重，约是全国城市平均水平的两倍。

父母的爱情和监护对留守儿童来说是任何个体和机构都无法模仿的。 据21世纪教育研究院副院长熊普罗奇介绍，要从源头处理留守儿童问题，就需要让孩子和父母一起进城，和父母在一起。 对父母来说最重要的问题是孩子的教育问题和完成义务教育后的初高中入学考试问题。

为了处理这些问题，2008年国务院提出，对于符合当地政府规定接受条件的移居子女，必须统一安置在最近的公立学校学习，免除学杂费，不收租金。

2012年，教育部等四部委共同发表了《国务院办公厅转发教育部等部门关于城镇职工移居儿童接受义务教育后，在当地接受升学考试实务意见的通知》，开始远程高考，之后

根据许多异地高考政策的要求，这些门槛包括转移孩子的户口、通过在当地的在校时间和学籍，城市工人缴纳社会保险、居住年限和工作状况等，北上广将异地高考和居住证制度 年国务院发行的《统筹推进城乡义务教育一体化改革快速发展的几点意见》也说，要适应户籍制度改革的要求，建立以居住证为第一依据的移居子女入学政策。

这些政策的推行为与移居的孩子一起进入城市创造了更方便的条件，但至今仍缺乏让孩子留在父母身边的现实条件。 办理居住证的门槛还很高，和流动的孩子一起在城市接受义务教育，完成义务教育后的初高中入学考试门槛依然下降，需要和流动的孩子一起享受平等的同城入学、同城升学的机会。 熊丙奇说。

以北京为例，与流动儿童一起参加高考的条件是:北京市居住说明、父母在北京稳定的住所说明、合法稳定的职业达到6年，北京连续缴纳社会保险6年，与流动儿童一起具有本市学籍，北京

这样的门槛很难推翻父母，根据执行居住证政策的调查，46.4%的回答者想进一步降低办理居住证的门槛。

熊丙奇对记者说，从现在异地高考的开放力量出发，能享受与当地学生完全平等高考权利的学生还很有限，有些地方教育部门根据居住证，提出了其他户籍、入学条件等要求。

由于这些条件限制，相当一部分的父母在不同的节点把孩子送回老家。 这些在大城市读书，但必须回故乡上学的回流儿童的比例上升，表明回流儿童比留守儿童、父母和孩子都没有移动的儿童在各种指标上要低。

要全面解读这个问题，需要推进高考制度的改革。 年开始的新高考改革，提出了采用全国统一命题试卷的改革措施，这一改革措施为打破分省按计划采用的现有录用框架促进高考公平奠定了基础。 熊丙奇说。

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