普法:打造中国特色纠纷处理和诉讼服务新模式

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唐兴华

建设一站式多元解决机制，以法院智慧促进国家管理体系和管理能力现代化。 建设一站式诉讼服务中心，把人民法院的诉讼服务事业推向新时代。 构建中国特色纠纷处理和诉讼服务的新模式，推进新时期人民法院事业的新飞跃。

年8月1日，最高人民法院召开新闻发布会，发表了“最高人民法院一站式多元解决机制关于建设一站式诉讼服务中心的意见”(以下简称“意见”)。 这两项重大措施的宣布，深化了司法体制综合合作改革，全面建设现代化诉讼服务制度，全面增强和建立了人民法院处理纠纷和服务大众的能力水平。

一、建设一站式多元解的机制，以法院的智慧促进国家管理体系和管理能力的现代化。

习大总书记指出，全面深化改革的总目标是完全迅速地发展中国特色社会主义制度，推进国家管理体系和管理能力的现代化。 目前人民法院全面改革的深化已经进入了新的历史阶段。

在全面完成四五改革纲要、稳步推进五五改革纲要全面执行的时间节点上，回顾人民法院司法体制改革的光辉历程，短短五年，人民法院完成了历史上最深刻的体制、机制变革，取得了一系列伟大的成果， 现在人民法院受到改革的洗礼，以新的姿态，担负着时代赋予的新使命，处理实践反馈的新问题，不断满足人民群众提出的新要求。

人民法院按照中央决定部署，以再次推进自我革命的政治责任感和制度优化的历史使命感，自愿出击，迎接困难，立足本职，寻求事实上的要求，全面贯彻中央“关于完全矛盾纷争多元化解除机制的意见”

《意见》从“走出去”和“引进”两个维度对人民法院构建多元解的机制提出了新的要求。 通过“引进”，实现司法体制综合合作改革的全面落地，引进各类调解人，配备速法官或速裁小组等措施，自主、合法地大致为当事人提供解决方案和和解服务。

在“引进来了”的层面，全面贯彻这个制度构想，包括人民法院内部员工的重新安置、现有司法资源的适度倾斜、新型审判团队的充分熟悉、法官员额的动态调整、诉讼服务的全面保障、管理方法的全面提高 这是人民法院改革中的又一次自我压力，也是人民法院全面贯彻中央改革部署的责任。

强调“走出去”，积极发挥人民法院的功能，为诉讼以外的方法处理纠纷提供有力的司法保障。 《意见》以积极融入党委和政府领导的索赔源管理机构建设为逻辑原点，发挥人民法院在索赔源管理中的参与、推进、规范和保障作用，推动法院工作扩大对冲突源的预防管理。 以完全投诉前多元解决合作联络机构为制度支点，联合相关部门发表推进多元解决的机构，在法律程序、体制机构、部门合作等方面发表一系列新措施，为社会矛盾纠纷的多元化处理机构提供法律支持、法院智慧、法治方案。

在“走出去”的层面，要全面贯彻这个制度构想，就必须发挥党委的领导、政府的支持、法院的参与、许多合作的中国特色社会主义政治特征。 另外，有必要在人民法院从事审判执行工作的同时，全面提高自己的工作能力，把人民法院总结的纠纷处理经验扩展到社会的各个角落，使理念落地，大体上。

无论是人民法院立足于审判功能实施的“引进”，还是人民法院扩展审判功能跨越的“走出去”，其根本目的是为完全迅速发展中国特色社会主义制度贡献人民法院的解决智慧，建立国家管理体系

二、建设一站式诉讼服务中心，推动人民法院诉讼服务事业进入新时代。

习大总书记强调，将加快推进跨域诉讼服务改革，推动跨区域远程处理诉讼若干事项，跨层次合作处理异地诉讼困难等问题。 做好诉讼服务工作是人民法院贯彻执行党中央、习大总书记重要指示精神的必然要求，是人民法院努力让人民群众在一切司法案件中感受公平正义的必然要求。

公平的正义不仅体现在司法文书明确的案件解决结果上，也体现在人民群众参与司法活动的整个过程中。 诉讼服务业是司法裁判业不可或缺的组成部分，不仅是勾结案件当事人司法体验的全过程，也是社会公众感知人民法院工作的重要窗口。 只有做好诉讼服务工作，才能更好地执行审判工作。 而且，从某种意义上来说，做诉讼服务的工作实际上是审判工作。

长期以来，面对人民群众起草困难、跨地区起草更难的问题，人民法院一直在寻求处理路径。 从一系列便民利民措施的发表，到网络法院的成立，人民法院的硬件和软件设施设备的全面升级，以及人民法院员工服务理念的全面变革，取得了一系列巨大的效果。 但是随着中国特色社会主义进入新时代，社会矛盾也呈现出新时代的特征，对人民司法便利的诉求比以往任何时间都紧迫，这对人民法院的诉讼服务业提出了新的要求。

为了应对这种社会诉讼的深刻变化，人民法院按照中央决定部署，系统推进诉讼服务理念、服务质量、服务方法的深刻革命，全面提高法院诉讼服务水平，重新提高人民法院的服务理念

全面推进《意见》中提出的网上起草和跨域起草服务是人民法院提高诉讼服务水平的重大进步。 利用新闻技术，实现当事人随时随地在互联网终端上起草，方便事件当事人。 根据原告异地起草带来的大量降低时间、经济价格的目标，人民法院推出跨域起草服务，实现法院系统内部资源的深入整合，多跑新闻，少跑大众的路，方便还给大众，困难

推进一站式诉讼服务中心建设，必须完善内外联动的诉讼服务合作机制，扩大域间诉讼服务范围。 为了完善社会化服务的机制，社会第三方辅助完成，剥离所有可以外包的服务业，通过购买服务来开展社会化专业化团队。 推进知识诉讼服务建设，基于大数据、云计算、人工智能、物联网等新闻技术，贯穿大厅、热线、互联网、移动端，通过诉讼整体业务“知识诉讼服务” 要提高诉讼服务指导中心新闻平台的建设应用能力，建立质量效果判断体系，实现各地法院诉讼服务的可视化展示和量化判断。

这些改革措施落地，必然给人民法院现有的事业机制带来系统变革，给人民法院现有的事业结构带来重大调整，给人民法院一线员工带来新的挑战。 这是我们在新的历史条件下推进的深层次、系统的变革。 这一重大措施的全面落实，必然将“为了人民司法”的理念落在诉讼服务业的前沿，体现在人民大众司法体验的微观细节上，巩固在人民法院稳步有效工作的第一线，使人民法院诉讼服务业进入新时代。

三、构建中国特色纠纷处理和诉讼服务的新模式，推进新时期人民法院事业的新飞跃。

构建中国特色纠纷处理和诉讼服务的新模式是人民法院立足现实、面向未来的伟大改革实践。 在这个过程中，我们要多次指导习大新时代的中国特色社会主义思想，贯彻习大总书记全面依法治理新理念、新思想、新战术。 另外，在具体的事业中，我们也必须多次重视问题，根据现实情况，产生新的制度规范，调整一些旧的行为习惯，制定一些新的事业方法。

在全面推进改革的过程中，我们需要地产合适，为势利导向，重视事实上的要求，基层，关心一线员工，充分调动各方面的积极性。 这些改革措施的落地、创新措施的实施，给内部带来人民法院人员配置和实务复印件的深入调整，对外带来人民法院的公共形象和公共说服力的显着提高。

两者的效用重叠后，人民法院的各项事业将更符合新时代的新要求，更符合人民大众的新期待，更符合中国特色社会主义伟大实践的新诉求。 让我们共同努力，构建中国特色纠纷处理和诉讼服务的新模式，推进新时期人民法院工作的新飞跃。

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