普法:法治不仅仅是依法办事
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胡建淼
自1978年党的十一届三中全会以来，我们谈了41年的“法制”。 自1997年党的十五大以来，我谈了22年的“法治”。 1986年以来，说“五年普法”进入“六五普法”和“七五普法”，说“法”已经33年了……但是，不能说领导干部真的理解法治。
如果我们问领导干部“什么是法治？ ”。 十有八九，他们回答说:法治是依法工作，违法要追究责任。 我们很多领导干部对法治的认识不限于此。
其实，“依法工作，违法要追究责任”当然是法治的要求，但这只是法治的一小部分，只是狭窄。 如果这是法治，那就是秦始皇时代干的。 他制定了许多法律，恐吓和保护官员和人民，违反者必须追究责任。 皇权在法律之上，所以这不是真正的法治。
那么，真正的法治是什么呢？
法治是一个综合而古老的命题，自古希腊和古代中国的先秦哲人提出法治并阐述其思想以来，历代思想家对这一自古以来不变的命题进行了后续探索，已经谈了几千年。
在海外，法治包括古希腊柏拉图、亚里士多德、近代英国著名的自然法学家洛克和法国门德斯鸠，以及英国现代思想家哈耶克……他们有各自的学说和理论。
我们国内关于法治的理论研究也很丰富。 为法治设计了各种标准，其中李步云教授提出了10个标准。 我认为法治是一个系统，不是单一的标准。 进行测定某个国家是否处于法治状态的系统考察，首先必须考察以下几个标准。
第一，法的存在——这是法治的前提。 国家必须有法律，没有法律就谈不到法治。 法越多，国家法治化的程度越高。
第二，法的正义性——这是法治的内在标准。 制定的法一定要是良法，恶法不是法，恶法越多越远离法治。 良法的标准是法律的文案要求满足正义性。
第三，法的至高无上——这是法治的内在要求。 法治国家必然是宪法法律至上，多次法大于权利，一项权利并不比法大。
第四，法的默认性、公开性、稳定性、平等性是法治的适用要求。 法必须是默认的，使人们能够根据预定的法律期待自己行为的结果。 法又要公开，不公开的法律不得约束人们的行为，不知道者无罪。 法律还必须稳定。 法律不能在朝令夕改，不是公共利益，不能通过正当的法律程序恢复赋予公民的权利，公民的信赖权受到比较有效的保护。 法律是平等的。 法律面前人人平等，任何组织和个人都不存在法律适用上的特权。
第五，权利的保障性和权力的制约性---这是法治的核心。 法治的核心是规范公权，保障私权。 公民的基本权利不受尊重、不受保护的国家不是法治国家。 另外，公权力不受监督和制约的国家也不是法治国家。
第六，公正的司法和司法公正——这是法治的保障。 一个国家没有公正的司法肯定不是法治。 司法的核心价值是公正。 作为法治国家，一个是存在公正的司法机关，可以依法独立行使裁定权。 二是每个人未经合法审判都不得被定罪。 三是司法判决得到严格执行。 四是实行司法终审。
法治是制度、理论、信仰、精神、标准，是状态。
法治是法治精神，这种精神由数百条法律的大体和千万条法律条文体现，如公平正义、人权保障、权利义务的统一、立法先行、法律的追溯和既往、信赖利益的保护、法律保存、正当程序、比例的大体、意思自治、罪刑法的 这些精神渗透到国家的各项制度和人们的行为中，由此形成的状态就是法治。
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