热点:环保部副部长详解新环保法优势

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24日，修改了四易其稿的《环境保护法》。 这个历史上最严格的环境保护法有它们的突破，环境保护事业有它们的促进，能用于提高环境质量、保护和保卫人民的环境权益吗？ 对此，记者采访了环境保护部副部长潘岳。

新法是现阶段最有力的环境保护法

记者:你认为环境保护法的这次修改达到了环境保护部门的期待吗？

潘岳:在现阶段的情况下，原环境保护法已经暴露出很多缺陷和不足，第一是立法理念不适应时代变化的要求，法律定位不明确，政府环境责任难以落实，与单独法的联系不畅等 这些方面也是这次修订的重点。

我认为新法有四个优点。

一是定位合理，定位于环境行业的基础法律。

第二个是创新理念。 近年来，环境保护行业的首要理念和指导精神，如生态文明、可持续快速发展、保护优先等，也出现在新法中。

三是完全的制度。 生态保护红外线、环境健康风险判断、生态补偿等新制度由新法规定。 现有的有点旧的制度，例如环境评价、地域限制批等，也完全进行了调整。

是加强责任。 增设日处罚、治安拘留等措施，规定环境公益诉讼，赋予环境保护部门扣押权，确定了环境监察机构的法律地位。

这次修法已经最大限度地收集了各方面的共识，是现阶段最有力的环境保护法，也为将来的统一协调大环境保护基本法奠定了良好的基础。

新法期待地方政府不改变局面。

记者:政府对环境质量负责的思想在原来的法律中也有提出，但从过去来看，政府不作为或不恰当地行动经常导致环境质量下降，因此，规范政府的行为很重要。 新法在这方面有什么突破？

潘岳:加强政府责任是这次修改的重点。 原环境保护法有非常重要的缺点。 政府的责任不能落实，地方政府对环境质量负责的规定以形式流动。 新法从多方面加强政府责任，取得了重大突破。

新法规定了环境保护目标责任制和审评制度，完善了人民代表大会的监督，加强了环境监察。

此外，问责机制也很健全。 对违法实施行政许可、保护环境的违法行为等九种行为，新法规定政府或部门对直接负责的主管人员和其他直接负责人给予记录、记录或降职处分。 造成严重后果的，给予解职或者开除处分，其主要负责人应当负责辞职。

总体来看，新法为加强和执行政府环境责任奠定了法律基础。

加强责任，加大处罚成为新法的要点

记者:传统的环境保护法一直指柔软，新法从这些方面体现了像钢铁一样法律坚硬的思想吗？

潘岳:违法价格低是我国环境保护法规长期存在的不治之症。 这次环境保护法的修改，以加强法律责任，提高处罚力为重点，取得了重大突破。

一个是按增设日期划分的处罚。 新环境保护法规定，公司事业单位和其他生产经营者被违法污染，受到罚款处罚，被命令纠正，被拒绝纠正的，根据原来的处罚额以日为单位继续处罚。 这种处罚不设上限，会大幅度提高违法价格。

是增设治安处罚。 新法规定对未批准的先建拒绝纠正等四种行为给予治安拘留处罚，这极大地震撼了违法行为者。

是增设连带责任。 新法规定，环境影响评价机构、环境监测机构以及从事环境监测设备和污染防止设施维护、运营的机构在有关环境服务活动中制造虚假，对环境污染和生态破坏负责的，必须与其他负责人承担连带责任

第四，新法提高了公司对违法行为的处罚力度，同时也对环境保护部门赋予了一点责任和权限。 例如，对委托给环境保护部门的环境监察机构给予现场检查权，对环境保护部门给予没收、扣押的行政强制权，环境保护部门规定了对超过标准或排出超总量污染物的企业事业部门下达限制生产、中止维修等命令的权利。

好的法律必须由环境保护部门认真履行职责。

记者:新法提高环境质量的护卫和护卫作用是如何体现的？ 另外，法律对环境保护部门责任的要求在提高，环境保护部门如何应对这种新形势？

潘岳:新法从立法宗旨到监督措施，总是重视如何改善环境质量。

例如，立法目的是保护和改善环境，保障公共卫生。 并进一步确定地方各级政府应该对环境质量负责，通过环境保护计划明确污染防治的目标、任务和保障措施。 要求地方政府根据环境保护目标和管理任务采取比较有效的措施改善环境质量。 没有达到环境质量标准的地方政府必须限期完成计划，按时完成。 对于没有实现环境质量目标的地区，环境保护部门实行地区环境评价限制批。

但是，最终能否彻底改善环境质量取决于新法能否贯彻执行。 环境保护部门在行使法律赋予的权力时也必须承担相应的责任。 新环境保护法在这方面规定了严格的行政问责措施。

今后，环境保护部门必须严格依法工作，避免失业，不渎职。 否则，你将承担相应的法律责任。

加快一系列环境保护法制定修改的速度(链接)

《环境保护法》的修改对大气污染防止法、水污染防止法、土壤污染防止法的制定或修改起到积极的促进作用。

另一方面，环境保护法进行的制度创新，为保护优先的基本大体、政府责任规定、重视环境质量等各项个别环境保护法的制定或修改奠定了良好的基础。 另一方面，环境保护法规定的基本大体和制度，例如总量控制、污染许可管理、环境经济政策等，在这些个别的环境保护法中被进一步细分。 据介绍，随着环境保护法的修改，各个别环境保护法的制定和修改将进一步加快。

据 介绍，这次全国人民代表大会常务委员会已经修改了大气污染防治法和水污染防治法，制定了土壤污染防治法，列入了五年立法计划。

环境保护部配合国务院的法制，努力起草大气污染防治法的新撰稿，尽快提交法制。 另外，受人民代表大会环资委员会的委托，环境保护部正在加紧土壤污染防治法的起草工作，计划在年内向环资委员会提交草案建议书。

水污染防止法的修改也正在开展前期的研究论证事业。 (孙秀艳)

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