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□林钧跃

年《社会信用体系建设计划纲要-》出台实施以来，社会信用体系建筑业取得了飞跃性进步，特别是年国家发改委等数十个政府职能部门与失信公司相比签署了共同惩戒备忘录以来，社会信用体系成为社会合规交易文

年，党的十九大报告提出了社会管理的目标和任务:到2050年完全实现“国家管理体系和管理能力的现代化”。 今年两会政府的实务报告确定在加强和创新社会管理的部分也提出“健全社会信用体系”。 根据社会信用系统的特点，具有灵活性强、覆盖面广、参与性广、社会接受度高等优点，具备作为社会管理工具的许多特征。 然后，经过20年的推进，中国社会信用体系建设的工作结构逐渐形成，很好地适应了数字化精确管理的要求。 这是因为社会信用系统可以说是社会管理工具的主要选择。 它支持社会，能够达到更高的善治水平，正在成为社会共识。

但是，目前在我国整个社会信用体系中，除商务可靠性和社会可靠性行业外，政务可靠性、司法公信行业的系统设计和建设几乎没有国际经验，需要进行大量的探索。 在国家大力推进社会信用体系建设的大背景下，许多城市和领域作出了积极响应，勇敢探索的情况到处开花，比如行人无视红灯减少信用点，失信被限制在执行者孩子的学校，手机呼叫

方法做法的探索和创新是没错的，但信用惩戒具有非常强的惩戒效用，一个人被认定为失信者后，社会谴责、就业生活不便、经济损失等不利结果，即“失信，到处受到限制”，这是其原因之一 政府和民众都不能因为在工作中遇到了一些难题而使用信用惩戒这个利器来管理。 如果不这样做，任何问题都不仅仅容易引起装入信用系统“大箩筐”的混乱，还会出现对社会信用系统建设工作感到焦躁和绕远的状况。

就像今年3月末浙江省人社厅相关负责人发表的“会影响恶意跳槽和个人信用”的报道一样，社会上的关心高涨。 一家媒体开始对此进行调查的结果显示，8成网民投了反对票。 把频繁跳槽纳入个人信用记录可以看作是地方政府探索职业信用制度建设的一个设想。 出乎意料的是，信用惩戒制度的创新是伴随着不同群体的利益、有道德和法律框架制约的许多繁杂的技术工作。 无论如何认定员工的跳槽是否有恶意，只要将公司员工频繁跳槽视为失信行为，或将某次跳槽评价为恶意行为，在认知上是错误的， 作为负责人力资源和社会保障事务的人社会部门，特别是不应有这种看法的政府必须依法行政，抑制或处罚使用信用惩戒机构频繁跳槽的公司员工，在合规方面有问题，恐怕也没有上位法的支持 这个问题曾经成为舆论的热点，从侧面反映出各个地方政府对信用惩戒机构、信用管理的认识不足。

社会信用体系建设的重要性，特别是失信联合惩戒机构直接与对公民或公司行为和权利的限制有关，因此政府部门和相关社会管理组织在运用其创新社会管理时也要慎重。 从现在的社会实践来看，许多信用惩戒措施在法律上可能是错误的，但在实施方法上可能是错误的，在编程上可能是错误的现在我国正在推进全面依法治国，地方政府在社会信用希 应该提高合规审查水平，维护社会信用体系的声誉，发挥其积极价值，把社会管理水平推向新阶段。

作者是中国市场学会信用学术委员会主任

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