热点:摸清灾害风险隐患底数提升防治能力

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□法制日报全媒体记者蔡岩红

国务院办公厅最近发行了《关于开展第一次全国自然灾害综合风险调查的通知》(以下简称“通知”)，计划从年到2022年开展第一次全国自然灾害综合风险调查事业。 这次人口普查是重大的国情国力调查，是提高自然灾害防治能力的基础性工作。 6月10日，国务院第一个全国自然灾害综合风险调查指导小组办公室负责人就有关问题回答了记者的提问。

记者:开展第一次全国自然灾害综合风险调查有什么重要意义？

答案:开展首次全国自然灾害综合风险调查是揭示我国灾害风险风险基数的重要手段。 我国是世界上自然灾害最严重的国家之一，灾害种类多，分布地区广，发生频率高，损失重。 党中央、国务院重视防灾减灾救援事业，近年来，一些灾害部门和地区相继开展了一些灾害类型的风险调查试验，取得了一定的效果。 在全球变暖、经济社会高速发展等背景下，自然灾害风险呈现出新的状况、新的优势，对风险的应对出现了新的挑战，传统事业的全面性、综合性不足等问题逐渐出现，为开展综合调查、解决风险具有权威

开展第一次全国自然灾害综合风险调查是客观认识全国和各地区灾害综合风险水平，推进经济社会优质快速发展的内在要求。 及时掌握灾害风险的风险基数，明确要点地区的防灾能力，科学地判断全国和各地区的灾害综合风险水平，制定科学实用的灾害综合防治区划，最大限度地减轻灾害风险，经济社会的优质迅速发展

开展首次全国自然灾害综合风险调查是提高全社会灾害风险意识的重要途径。 进一步强化广大群众的防灾减灾意识，把握所在地区灾害风险的优势，建设防灾减灾救援的人民防线。

记者:第一次全国自然灾害综合风险调查的对象，有复印件吗？

答案:这次调查对象包括自然灾害相关的自然和人文地理因素、省、市、县各级人民政府和有关部门、乡镇人民政府和街道办事处、村委会和居民委员会、重要企业事业单位和社会组织以及部分居民等。

调查涉及的自然灾害类型主要有地震灾害、地质灾害、气象灾害、干旱灾害、海洋灾害、森林和草原火灾等。

调查复印件包括主要自然灾害灾害调查和判断、人口、房屋、基础设施、公共服务系统、三次产业、资源和环境等灾害应对体的调查和判断、历史灾害调查和判断、综合减灾资源(能力)的调查和判断、重点风险调查

记者:这次调查在时间上是怎么安排的？

答:“通知”确认了这次调查基准时间是年12月31日。 根据任务的计划和设计，人口普查的实施分为两个阶段。

一是前期准备和考试阶段，第一是年。 首要任务是建立各级人口普查组织的领导机构，执行人口普查人员和团队，开展人口普查训练，开发人口普查软件系统，国家和地方各级在实施方案和技术规范的指导下，开展人口普查考试。 二是全面调查、判断、区划阶段，首先是2021年到2022年。 首要任务是完成全国灾害风险调查和灾害风险判断，绘制灾害综合防治区规划图，总结调查成果。

这次人口普查的成果不是在2022年人口普查结束后适用，而是指导各地区、各部门按照“人口普查、应用、效果”的大致情况，在人口普查数据收集后立即纳入防灾减灾救援、应急管理中使用。

记者:这次调查怎么组织实施？

回答:这次调查参加部门最多17个，一半以上的部门有具体任务，有些部门调查任务多，难度大。 为了加强组织领导，国务院首次成立了全国自然灾害综合风险调查指导小组，负责调查组织实施中的重大问题的研究和决定。

《通知》确定，人口普查事业按照“全国统一领导、部门分工合作、地方等级责任、各方面共同参加”的大体组织实施。 领导小组各成员单位各部门的职务、各负责，合作、密切合作，共同做好人口普查工作。 应急管理部与有关部门合作制定人口普查总体方案，建立人口普查技术和标准体系，对技术指导、训练、质量管理、新闻进行总结和分解，完全利用现有新闻资源，建设全国自然灾害风险基础数据库，进行全国人口普查

县级以上地方各级人民政府逐步建立相应的人口普查领导小组及其办公室，认真做好本地区的人口普查工作，充分整合现有资源，加强人员队伍，调查各项工作。 各级人民政府必须按照人口普查的总体方案，结合当地实际，制定当地人口普查实施方案。

记者:作为调查对象应该好好做那些工作吗？

回答:这次调查的对象类型很多，作用不同，但必须各自工作。

一是各级人民政府和有关部门，乡镇人民政府和街道办事处是人口普查的实施主体，也是人口普查的对象，根据自己的行政职能和这次人口普查方案规定的职责，认真进行自己的新闻申报，向其他人口普查对象完成人口普查任务，

二是村委会和居民委员会，企业事业单位和社会组织、部分居民等严格遵循统计法和人口普查方案的规定，真实、准确、完善、及时提供人口普查所需的资料，忠实回答相关问题，不提供虚假消息，隐瞒相关情况

社会各界积极支持人口普查事业，与调查员合作开展相关调查，我们也秘密解决有关情况，全过程加强对公民个体、企业事业单位等新闻的保护，不得向任何单位、单位、个人泄露调查消息

记者:这次人口普查有什么具体措施来保障人口普查数据的质量吗？

答:数据质量是衡量人口普查成败的主要标准，我们采取各种措施，确保人口普查数据质量。

首先，加强组织领导。 为了形成国家调查的统一研究，地方各级调查认真组织实施，各级乡镇人民政府、城镇办事处、居民和村民委员会广泛吸引和切实动员，社会各界力量积极参与，认真合作，合作推进调查事业顺利开展

其次，加强技术指导，加强等级责任。 建立国家、省、地市、县区分类等级质量管理体系，落实各部门(单位)负责本领域调查成果数据质量管理的主体责任。 人口普查的成果按照县市级自检、省级检查、国家级审计的三级检查制度进行等级质量管理，各级人口普查机构都有义务审计下级人口普查机构提出的人口普查成果，确保人口普查的成果质量。

最后，加强执纪问责。 为了建立健全人口普查数据的质量跟踪和问责机制，各级人口普查机构必须提高人口普查事业违法违纪行为的调查和通报的曝光力，坚决杜绝人为干扰人口普查事业的现象。

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