热点:整治“农民身边腐败”成乡村振兴突破

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□法制网络记者韩丹东

□法制网实习生黄慧颖潘晓飞

最近发表了年中央1号文件《中共中央国务院关于实施乡村振兴战术的意见》。 文件指出，严厉整治惠农补贴、集体资产管理、土地征收等行业侵害农民利益的不正当风气和腐败问题。

“这是一个非常重要的信号。 》北京科技大学廉政研究中心主任宋伟在接受《法制日报》记者采访时表示，党中央体现了坚决调查群众周围腐败问题的决心。

“很明显，规范农村基层组织和社会管理，可以提高大众对反腐败的获得感、社会管理的获得感，在农村振兴上有突破口和巨头，有助于推进反腐败事业在基层的扩张和展望。 》北京航空航天大学廉洁研究教育中心副主任杜治洲在接受《法制日报》记者采访时说。

侵占津贴问题很多

根据中央纪委监察部媒体发表的例子，党的十八大以来的五年间，全国纪检监察机关调查的村干部非法风和贪污的典型例子包括集体资产管理、惠农补助金、土地征收等。

安徽省淮北市烈山区烈山镇烈山村原党委书记刘大伟从1996年到18年担任烈山社区(烈山村)党委副书记、书记及村集体公司负责人等职务期间，与亲属及相关公务员合作侵占村(居)集体资产，

位于淮北市南郊的烈山社区本来就是资源丰富的富裕村庄，刘大伟一步一步地把“拔河”集体资产，从烈山村变成了有名的富裕村庄。

刘大伟的资金积累主要是通过友谊二矿。 他当了矿长后，在采购、销售、会计等重要岗位上部署了自己的好朋友，形成了家族势力，几乎把集体矿变成了自己的矿。 他做矿山期间是煤炭迅速发展的黄金时代，大部分资金都是他一个人算的，别人插不上手，很多时候卖煤也不开收据。 几年前行情很好，一吨煤能卖1000元以上，刘伟多次以“不赚钱”为借口，不向村子集体付钱。

另一方面是土地的拆迁。 刘大伟利用负责拆迁工作的职务便利，以非法占有为目的，采取虚构的事实，采取隐瞒真相的做法，与他人合作骗取拆迁补偿金。

前几天，刘大伟数处贪污罪、单位受贿罪、职务侵占罪、资金挪用罪、非法经营罪、故意吊销会计证书、会计账簿罪、罪，被判处有期徒刑20年，并处罚金人民币630万元，没收个人财产人民币500万元。

挪用土地征收黄金也是村干部贪污的惯用手段。 年8月，黑龙江省纪委通报了哈尔滨市南岗区红旗满族乡曙光村原党总书记兼村委会主任福祥事件。

于福祥作为基层党员干部，把曙光村作为自己的“自留地”和“独立王国”，无形、贪婪地占据公款，腐败堕落，极度奢侈，涉案金额达到2亿多。

据通报，从2011年到2012年，涉嫌在福祥挪用公款8520万元，至今仍未归还4700万元。 2011年，以“农民新居”建设资金的名义向乡农经中心出借征地补偿费1080万元，实际用于该个体设立的企业支出。 从2010年到2010年，以个人名义向农经中心借款7850万元。 2011年，“白条”支出挪用征地补偿金2000万元，征地事业至今未进行。

中央纪委监察部媒体公布的数据显示，全年全国处置乡科级和以下干部39.4万人，比上年增加24%，其中处置村党支部书记、村委主任7.4万人，比上年增加12%。 年，全国调查了12.21万个大众身边的腐败和作风问题，解决了15.91万人。

根据《法制日报》记者整理实例，中纪委网站在通报这些侵害大众利益的不正当风和腐败典型问题时，占比较大问题的是两类问题:违规骗取国家补助金等专项资金问题，违规聚集

实现关系反腐败目标

惠农补助金、集体资产管理、土地征收等行业出现了侵害农民利益的不正当风气和腐败问题，其危害体现在这些方面吗？

“最大的危害是反腐败措施不会延伸到基层。 反腐败事业在基层扩张过程中受到阻碍，不利于巩固反腐败斗争的态势和目标的胜利实现。 》杜治洲接受《法制日报》记者采访时说。

杜治洲说，这些不正当的风和腐败问题首先侵犯了农民的切身利益，农民应得的福利和补助金被占领了。 其次，这些行为损害了党和政府的公共说服力，使大众产生对政府的怀疑和不信任，侵蚀了政府基层群众的内心威信。

宋伟说:“这些不正当的风和违反行为本质上侵犯了大众的根本利益，而且这些利益被强调为经济利益，有时表现为社会利益。 另外，这将影响党和政府在人民群众中的形象。 ”。

由于这些侵害农民利益的不正当风和腐败问题的危害，迄今为止，中央严惩了群众身边发生的腐败问题。

年初，十八届中央纪委六次全会确定“让大众越来越感受到反腐败支持廉的实绩”。 中央据此开始了“打击苍蝇、惩治腐败”的管理大众周围腐败的新战略。

这次中央一号文件也确定了严厉整顿侵害农民利益的不正当风和腐败问题。

对此，宋伟表示:“第一要发挥各级党委、政府主要负责人的主体作用，同时要通过层层压实引起高度重视和有力执行。 第二，各级纪委必须发挥一定的监督责任，严格调查这些违反行为和腐败行为，避免在侵害群众利益的行为中生存的土壤。 第三，在调查过程中要加强制度体系建设，使资金监督管理、惠农补助金和扶贫行业的资金流动更透明、阳光化，使制度体系更严格。 ”。

公开和问责相结合的

严格整治，且如何制度上堵住漏洞，不引起这种现象？

杜治洲认为基础新闻化很重要。 以惠农补助金的发行为例，分析说，用新闻化的手段通知上级政府具体的发行情况，发行的话一定要显示在系统上，在系统上留下痕迹，压缩基层干部的自由裁量权。 另外，必须认真追究责任。 发生切断资金的问题时，上级相关部门必须承担相应的责任，追究责任。 这起到强烈的冲击作用。 另外，为了顺利进行大众监督的途径，在反映大众不规范行为的通报中，也有比较可靠的，应该有得到及时回答的途径。

宋伟对预防侵害农民利益的不正之风和腐败问题提出了三点建议。 “第一，实行公开的制度，确定惠农资金相关的制度、复印件，然后向大众公开，让大家一目了然。 第二，加强权力制约的制度建设，必须降低资金支出、政策批准等诸多权力相互制约、权力得不到制约的风险。 第三，建立和执行相应的问责制度，即发生问题时，对当事人、对应该履行主体责任和监督责任的相关人员，都要进行相应的问责。 ”。

“中央一号文件的发行重要及时，为实现未来乡村振兴战术目标提供了基础。 加强党建，加强基层党员的骨干作用，对农村的快速发展至关重要。 为了不引起侵害农民利益的不正当风和腐败问题，有必要采用双管齐下。 ”。 北京大学社会学系教授熊跃根在接受法制日报记者采访时说。

怎么变成双管齐下？ 熊跃根一方面要尽量透明，通过媒体公布补助金项目、补助金对象、补助金水平、补助金金额等。 否则，新闻就会不透明，农民会被蒙在鼓里，成为受害者。 如果不让农民理解政策副本，不参与政策实施过程，很可能会发生各种问题。 因此，中央建议发挥社会组织的参与作用。 处理农村问题，除了要比较有效地组织农民，发挥党建、党员的作用外，还要发挥农民自己的作用，通过能力者和基层党员让农民自愿参与监督。

“另一方面，要提高农民的文化水平，发挥优秀的骨干分子、优秀党员的领导作用。 另外，我们必须派遣更好的干部。 包括吸引优秀的人才、大学生和研究生到基层接受训练。 中央提出派遣第一书记到农村，解决农村快速发展过程中遇到的政策协调、项目实施等问题，当然，第一书记需要解决自己与村干部的关系，做班子。 另外要观察的是及时总结和宣传一点好的方法和经验。 ”。 熊跃根说。

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