热点:法治建设怎么拓展我国快速发展新机遇

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编者的话

当今世界经历了百年不遇的大变局，我国迅速发展的内外部环境正在发生深刻而复杂的变化。 面对许多复杂的形势和艰巨的任务，我们要在危机中培养新机，在变局中打开新局，就必须更好地发挥法治的根本、稳定的期待和长期的保障作用。 近年来，中国相继颁布了外商投资法、民法典等一系列重要法律法规，依法平等保护各种制公司的权益，努力营造市场化、法治化、国际化经营者环境，培育和扩大新的动能，构建新的快速发展结构， 这次注意版的一些文案，围绕法治建设如何扩大中国快速发展的新机遇，巩固中国快速发展的势头，营造良好的商业环境等话题进行了探讨。

对经济优质快速发展比较有效的法治保障(人民注意)

赵旭东

核心阅读

民法确定民事活动中民事主体的法律地位一律平等，各种制经济平等获得生产要素，平等参与市场竞争，受法律平等保护，是充分发挥市场资源配置中的决定性作用的重要制度前

民法典通过建设公平竞争的市场环境，推动因素基于市场规律、市场价格、市场竞争的自由流动和有效配置，实现利润最大化和效率优化。

民法典积极维护良好的市场经济秩序，致力于为各类市场主体营造公平迅速的发展环境，使市场充满活力和规范的秩序。

目前，中国已经进入优质快速发展阶段，经济快速发展前景良好，而且快速发展不平衡的问题依然突出，实现优质快速发展还有很多短板弱点。 加强市场法律制度建设，特别是编纂民法，是弥补经济优质快速发展制度短板的重要措施。 民法典是社会主义市场经济的基本法，在中国特色社会主义法律体系中具有重要地位，是根本、稳定期待、长期的基础法律，可以为社会主义市场经济运行提供更系统、更成熟的定型法律规则。 民法典确立的调整经济关系的各项法律规范为我国经济的优质快速发展提供了比较有效的法治保障。 习大总书记强调:“实施民法典是迅速发展社会主义市场经济、巩固社会主义基本经济制度的必然要求。” 随着民法典的颁布实施，我国社会主义市场经济繁荣快速发展的制度基础将进一步巩固，实现经济优质快速发展的前景将更加广阔。

激发市场主体的活力

市场经济本质上是法治经济，市场经济的良好运行是以良法善治为基础的。 民法典立足于社会主义市场经济的快速发展需要，反映社会主义市场经济的客观规律，巩固和完善社会主义市场经济法律制度。 在激发市场主体活力方面，民法典确定了民事主体的权利义务，在产权、合同等方面进行制度优化，使民事活动更适应经济优质快速发展的需要。

市场主体平等是价格机制逐个发挥作用的必要条件。 只要法律地位平等，民事主体就可以根据自己的意愿进行自由交易，生成比较有效的价格信号，提高市场配置资源的效率。 民法典确定了民事活动中民事主体法律地位一律平等的基本大体，各种制经济平等获得生产要素，平等参与市场竞争，受法律平等保护，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用 另外，民法典还丰富了我国民事主体的类型。 民法典将不法分子组织创立为自然人、法人以外的民事主体，赋予个人独资公司、合作公司、无法人资格的专业服务机构等从事市场经济活动的法律资格。 民法典的完全法人制度将法人分为营利法人、非营利法人、特别法人三种类型。 其中，营利法人包括企业和其他司法人员等，非营利法人包括事业单位、社会团体、基金会、社会服务机构等，特别法人包括机关法人、农村集体经济组织法人、城乡合作经济组织法人、基层大众自治组织法人。 这个分类强调公司等营利法人的营利属性，扩大参与市场经济活动的主体范围，有助于各行业参与市场经济活动，释放经济快速发展的潜力。

产权制度是社会主义市场经济的基础保护产权是社会主义基本经济制度的必然要求。 市场主体产权得到比较有效的保护，是谋求快速发展的动力。 民法典规定民事主体的财产权受法律平等保护，赋予民事主体越来越多种类的财产权，市场交易对象丰富，有利于市场经济的繁荣。 民法确认民事主体依法享有物权、债权、知识产权、所有权、其他投资性权利等。 其中，物权是比较普遍和常见的财产权。 民法典物权篇把物权分为所有权、用益物权、担保物权等，详细规定物权的种类、文案、行使方法和保护手段，根据登记等物权公示制度降低包括新闻检索价格在内的交易价格，提高交易效率。 民法典把益物权分为土地承包经营权、建设用地采购权、宅基地采购权、居住权、地役权，这种制度设计对充分体现中国特色，稳定权利人的期望，促进土地资源的合理采用具有重要作用。 另外，民法典充分反映了推进知识经济时代经济质量快速发展的内在要求。 民法典规定的知识产权的对象范围更广，涵盖作品、发明、实用新型、外观设计、商标、地理标志、商业秘密、集成电路的布局设计、植物新品种和法律规定的其他对象，扩大知识产权保护的深度，市场主体的创新创造活动

促进生产的要素配置得比较有效

平等采用生产要素是完全社会主义市场经济体制的内在要求，良好的规则可以促使平等采用生产要素，优化配置。 民法典对促进各种生产要素的自由流动，优化配置具有重要的“催化剂”作用，通过营造公平竞争的市场环境，保证不同市场主体平等获得生产要素，将要素配置基于市场规则、市场价格、市场竞争

随着数字经济的迅速发展，以大数据为代表的数据资源已经成为重要的生产要素，对与土地、劳动、资本等生产要素一起融入社会财富的创造过程，提高社会生产力具有重要价值。 今年发表的《中共中央国务院关于构建更完整的要素市场化配置体制的意见》要求将数据纳入生产要素范围，加快数据要素市场的培育。 为了适应数字经济的快速发展需要，民法典将技术创新出现的新生产要素立即纳入市场经济法律制度，首次以法典的形式规定数据、网络虚拟财产为产权对象，以数据、网络虚拟财产的财产 这为促进数据要素的交易和加速培育数据要素市场奠定了规则基础。

在促进生产要素的自由流动方面，民法典也有很多创新之处。 例如，执行中央农村土地“三权分立”的顶层设计，民法典丰富了土地承包经营权的内涵，允许土地承包经营权人自主依法租赁、入股或以其他方式向他人转移土地经营权市场 为了扩大担保物权的类型和担保物的范围，民法以兜底形式规定抵押财产的范围，如果是法律、行政法规中未禁止抵押的其他财产，可以抵押。 这些规定对越来越多的生产要素可以设立抵押权，进一步拓宽市场主体的融资渠道，激活市场活动，激励市场创新有着重要的作用。

为了促进生产要素的完全利用，民法典完善了市场交易制度，建立了一些新的交易机制。 例如，民法典合同根据完全合同法典型合同规则的设计和风险配置，追加一些典型合同，如保证合同、保理合同、不动产服务合同、合作合同等，为生产要素的自由流动提供更明确的交易规则。 民法典扩展了合同签订方法。 当事人签订合同时，也可以采用要约、承诺以前传达的方法。 也可以采用其他方法，包括新的数字化合同方法。 这为交易正常进行提供了更大的便利。 民法典也包含交易习性，允许在特定条件下适用交易习性。 这在一定程度上鼓励了区域自治和区域交易习性的迅速发展，要素配置过程更符合区域特征和特定市场的特殊诉求，推动了市场活力的进一步解放。

维持社会主义市场经济秩序的稳定

市场经济比较有效的运行离不开稳定的秩序。 良好的市场经济秩序可以为各类市场主体建设公平迅速的发展环境，使市场和社会充满活力，规范有序。 稳定市场经济秩序需要保护市场主体的民事权益，同时促进合同的履行，保障交易安全。 对此，民法典作出了相应的制度安排。

全面保护合法的民事权益。 民法典在各方面保护民事权益。 这各方面不仅体现在人身权利、财产权等通常民事权利的充分保障上，还体现在对一些特定侵权行为责任的详细规定上。 例如，规定利用网络侵害别人的民事权益必须承担侵权责任，必须对网络时代的侵权行为作出比较的应对。 为了保护市场主体的创新活力，促进社会整体智慧和力量向创新的凝聚，民法典对侵犯知识产权规定了惩罚性赔偿制度。 民法典对民事权益的全面保护，有助于增强市场主体对自身权益保障的信心，使市场主体安心投资经营，为经济的快速发展积累力量。

振作诚信信守诺言。 社会主义市场经济是信用经济、法治经济。 法治意识、契约精神、守约观念是公司家的重要素质，也是现代经济活动的重要价值取向。 只有合同普遍履行，才能保证市场经济正常运行。 民法典的合同篇进一步完善违约责任制度，整合不支付、延期支付、部分支付等违约形式，允许请求精神损害赔偿，主张违约责任，促进合法比较有效的合同履行。 这培养和弘扬市场主体“遵守承诺，追究违约”的契约精神，强化不可失去信用、不可失去信用的规则意识，形成稳定有序的市场环境，在整个社会中树立诚信观念

根据维护交易安全的民法典，民事主体必须从事民事活动，自主地大致按照自己的意愿设立、变更、结束民事法律关系，确立交易自由、经营自由等多种市场经济展开的条件。 另外，民法典根据法律、行政法规的强制规定和公序良俗对民事主体的交易自由施加适当的限制，维持社会公共秩序，防止交易自由的滥用，保障市场经济健康的迅速发展。 民法典设立代理制度，方便民事主体通过代理人实施民事法律行为，促进市场交易。 民法典合同篇规定了买卖合同、赠与合同、借款合同等19种典型合同，提供了详细、信任、安全的交易规则。 当事人对相关交易条件没有约定或者约定不明的情况下，可以适用合理配置双方的权利义务，比较有效地规避常见交易风险的规则，可以节约交易价格，维持交易安全，活跃市场交易

(作者是中国政法大学教授、中国法学会商法学研究会会长)

制度型开放新机会(思想纵横)

杨松

随着经济全球化的发展迅速发展商品和要素在世界上自由流动，全球价值链分工得到了深入的调整。 长期以来，协调国际经济贸易关系的区域和多边规则，第一是比较商品和要素的流动。 面对科学技术的加速进步、全球价值链分工的深入调整，不久前国际规则越来越不能适应形势的迅速发展变化，变革迫在眉睫。 当前，国际经济贸易规则更重视促进制度型开放，即通过贸易投资便利化、优化经营者环境、加强知识产权保护等促进对外开放水平的提高。 这一变化使新兴市场国家和广大快速发展中国家在经济全球化中面临着新的机遇和挑战。 最近，国际逆全球化思潮高涨，各个国家为个人破坏了世界公认的贸易理念和规则，严重危害了多边贸易体制。 中国坚定不移地维护多边贸易体制，坚决反对单边主义和保护主义，推进贸易和投资自由化便利化，推进建立公正合理透明的国际经济贸易规则体系，促进世界经济向有利于人类共同繁荣的方向迅速发展。

加入世界贸易组织以来，我国市场经济法律制度迅速发展完善，企业法、合同法、税法、反不正当竞争法等为涉外经济的迅速发展营造了良好的法治环境。 目前，在中国成立的外商投资公司累计近百万家，实际利用外资累计超过2万亿美元，已成为世界第一大出口国、第二大进口国，稳定在世界第二大外资流入国。 对外开放水平的提高和涉外法律制度的完整性，为推进制度型开放奠定了坚实的基础。

党的十八大以来，我们再次实行对外开放的基本国策，积极实行自主的开放战术，推进全面开放新结构的形成。 年中央经济事业会议建议适应新形势，把握新的优势，推进商品和要素从移动型开放向规则等制度型开放的转变。 年，十三届全国人民代表大会第二次会议通过了外商投资法这一外商投资基础法律。 该法总结了改革开放以来利用外资的实践经验，在外资一致的大体、市场准入、投资环境改善、知识产权保护等方面我国外商投资法律制度与时俱进，为新时期扩大对外开放，建设国际一流经营者环境提供了有力的法治保障 外商投资法的颁布实施是我国推进制度型开放的重要一步。

以外商投资法为代表的涉外法律法规掌握国际经济贸易规则的迅速发展变化、适用条件和制度创新，重视与多边投资保护协定的对接，完善多元化纠纷处理机制，充分体现制度的包容性。 例如，在外资准入方面，规定对外商投资在准入前的国民待遇上加上负面清单管理制度，实行负面清单以外的外资待遇平等要求。 年1月1日，外商投资法实施条例正式实施，为继续优化外商投资环境，推进更高水平的对外开放提供了更精确、精细、更具操作性的规则依据和制度保障。

制度型开放可以根据系统化、规范化、法治化的国内规章制度，与先进的国际经济贸易规则体系比较有效地联系起来，为新经济全球化服务，为中国经济的优质快速发展提供动力。 近年来，中国着力优化经营者环境，推进规则、管理、标准等制度型开放，加强涉外法治建设，促进规则对接，为我们把握新经济全球化机会提供了有利条件。 随着我国进入新的快速发展阶段，涉外法治建设将进一步促进我国的制度型开放，促进开放型经济新体制的构建，推进开放型世界经济的建设，更好地维持基于规则的多边贸易体制。

目前，我国大力推进自由贸易试验区、自由贸易港建设，再次从高起点规划，高标准建设，积极适应国际经济贸易规则重构的新趋势，收紧制度创新，向扩大开放迈出新步伐。 要个别发挥自由贸易试验区、自由贸易港等先行试验作用，在规则对接、规则创新、规则开放方面形成可复制的宣传经验。 我国已经成为吸引国际商品和要素资源的巨大重力场。 积极推进制度型开放，充分释放制度红利和竞争特征，不断完善涉外法律法规体系，推进涉外法治建设，进一步夯实中国全面对外开放水平的制度基础。

(作者是全国人民代表大会代表，辽宁大学副校长)

刺激公司创新创造活力

通过法治手段优化业务环境(要求符合性)

尹飞

商业环境的优劣很大程度上影响着市场主体的积极性和市场活力的释放。 当前，为了应对国内外快速发展环境的深刻多变，必须更有力地打破深层次的体制障碍，全面提高对外开放水平，构建市场化、法治化、国际化经营者环境，充分发挥公司创新创造的活力。 习大总书记强调“法治是最好的商业环境”。 近年来，我国国营商环境法治化水平不断提高，营商环境持续优化，市场主体快速发展活力更强，动力更充分，为实现经济优质快速发展提供了机遇和保障。

全面保护财产权增强信心。 产权复印件完善，可以得到比较有效的保护，是市场主体继续参与竞争，积极创新创造的重要基础。 民法典保障了所有市场主体的平等法律地位和迅速发展权利，国家、集体、个人物权和其他权利人的物权受法律平等保护，为依法平等保护各类市场主体的财产权和自主经营权提供了坚实的法律基础。 民法典的通过和一系列相关法律的制定和修改，使中国的民商事法律制度更成熟，更定型，更科学地完善包括物权、债权、知识产权、所有权和其他投资性权利在内的财产权益体系，使功能更细化和优化。 另外，物权请求权、违约责任、侵权责任等权利救济方法更完善，产权保护力度进一步加强，产权激励更有效。 市场主体的各类财产权益被法律更全面地确认、充分保护，创新创造的内在动能越来越强。

完整的市场机制保障公平。 公平是市场主体积极参与竞争、个别发挥活力、实现优胜劣汰的基本条件。 公平意味着各类市场主体的法律地位平等，权利保护平等，快速发展的机会平等。 近年来各种市场准入壁垒逐渐打破，通信、能源等重要领域正在引入市场竞争机制。 公平统一的市场监督管理制度已经建立并逐步完善。 以完整的产权制度和要素市场化配置为要点，在法治建设中强调产权比较有效的激励、要素自由流动、价格反应灵活、竞争公平秩序、公司优胜劣汰，更加尊重市场经济的通常规则，政府对市场资源的直接配置和微观经济活动 特别是随着全国统一的市场准入负面清单制度的全面执行，对公司的不合理限制日益减少，不同的所有制市场主体客观公正地参与市场竞争的结构日益成熟，市场主体创新创造的信心更加坚定。

开放市场体系激发活力。 要求分别发挥市场在资源配置中的决策性作用，各种生产要素尽量进入市场，充分流动，最大限度发挥效益。 当前，以要素市场化配置改革为重点，统一开放、有竞争秩序的市场体系正在加快建设。 自然资源资产产权体系更健全，同权同价、流转顺畅，收益共享的农村集体经营性建设用地入市制度已经建立，城乡统一建设用地市场加快形成。 农村土地“三权分立”改革深入推进，土地经营权流转、抵押融资在制度上成为可能。 土地、海域采矿权被立体分层，海域采矿权、无居民海岛采矿权、采矿权流动、自然保护地内自然资源资产专利经营权等制度日益完善。 资本市场的基础设施建设正在进行，以新闻披露为中心的股票发行登记制改革落地，加强了面向微型企业和民营企业的金融服务供给。 为了适应网络和经济社会各行业深度融合的快速发展趋势，数据、网络虚拟财产保护等写入民法，数据和个人新闻的界限进一步明确，政府数据开放共享水平大幅提高，数据作为生产要素 各类生产要素实现了更全面、更深入的市场化配置，为各类新产业的新产业提供了前所未有的快速发展空间。

提高服务水平优化环境。 深化“放管服”改革，优化经营者环境，是激发市场主体活力，迅速发展内生动力的重要措施。 随着政府职能转变的加快，长时间存在的问题如重新批准、轻监督管理、弱服务等发生了明显的变化。 与企业经营许可有关的一些事项继续简化，各类批准、登记、备案期限大幅度压缩。 网上处理、“最多一次”等促进投资和交易便利化，降低制度性交易价格，让市场主体更放心地经营。 事件中的事后监督管理得到加强，行政执法更加严格规范，市场监督管理体制得到整理，各类市场主体和广大人民群众体会到了“放管服”改革带来的便利和经济性。 要进一步巩固现有的改革成果，使比较有效、可长时间重复的方法上升到制度规范，以法治手段维持公平的竞争环境，继续释放市场创新的活力。

(作者是中央财经大学法学院院长、中国商业法研究会副会长)

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