普法:在疫情防控中锻造社会治理共同体

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吕德语

在疫情防控中切实实践共同治疗共享的理念，建设社会管理共同体，就能集中疫情防控的强大力量，取得疫情防控抗战的最终全面胜利。

这一突然新冠引起的肺炎疫情，给人民的生产生活和经济社会的迅速发展带来了严峻的挑战，对基础管理进行了全面的“健康诊断”。 经过全国人民两个多月的团结和奋斗，我们的疫情防控事业取得了阶段性的效果。 取得这一成绩离不开千万医务人员的负责和奉献，也离不开城乡广大基层职工的风险和团结而奋斗。

4月8日，习大总书记回复了武汉东湖新城社区所有社区员工。 在回信中，总书记再次确定了社区防控事业的基础地位和重要意义，明确了当前社区防控事业面临的新形势新要求和控制一线城乡社区职工的使命任务，向疫情控制一线城乡社区职工

在这场疫情防控抗战中，基层迅速建立了健全高效的疫情防控体系，切实遵守了社区这条防线，有效切断了疫情向本土扩散的途径。 总体来说，基层在疫情防控中经受了考验，在淬火中提高了管理能力。 其中最大的成就是疫情防控锻造了社会管理共同体。

毫无疑问基层组织是社会统治共同体的核心力量。 在疫情防控中，基层组织和党员干部发挥了战斗堡垒的作用。

首先，疫情防控锻炼了许多优秀的党员干部，广大基层干部经得起考验。 在疫情期间，笔者与广大基层干部广泛接触，他们大多数投身于防疫工作。 许多基层干部有些不满，但他们没有撤回堂堂。 优秀的干部队伍是终端管理的最大资源也是未来终端管理现代化的最大信任。 疫情防控是干部政治素质、专业素养和大众意识的全面检查，笔者认为基层干部队伍在这次疫情大考试中得了高分。

其次，基层组织的战斗力经得起考验。 从基础管理的实践要求来看，与管理能力不强的问题相比，有无基础组织可能更重要。 疫情防控为什么会成为人民战争？ 毕竟我们党没有放弃基层组织的建设。 在防疫战开始时，党中央呼吁各级党组织和广大党员干部在防疫战中履行政治责任。 事实也表明基层党组织在疫情防控中起着战斗要塞的作用。 除此之外，在基层党组织的组织和动员下，群众也比较有效地组织参与疫情防控。 他们成为志愿者，为社区服务独居老人，帮助居家隔离者，组织团购，在疫情中减轻政府和社区的负担，尽可能进行自我服务。

最后，基础管理系统的应对能力受到了考验。 在疫情防控期间，基础组织体系迅速从通常状态过渡到战时状态，各级党委政府通过建立疫情防控司令部，通过职工群体调整块关系，使干部下沉等方法，将有限的管理资源投入疫情防控 这种平战转换的管理机制是基础管理系统的一大特征，客观上提高了基础抗疫能力。

疫情预防管理取得成效，启示之一是社会管理共同体离不开人民群众的广泛参与，基础事业的核心是群众事业。 在疫情防控中，更多的群众在社区组织的号召下，作为志愿者参加了新闻调查、卡点管理、物资确保等工作，他们与下沉干部、基层干部共同对抗疫情，建立了深厚的友谊。 通过参与社会治理，大多数群众理解了基础治理的弱点。 即使有意见，大众也会客观地评价基础业务的难度。 因此，在困难面前，群众和基层干部站在一起。

启示之二是大众工作应该与网格管理相比较有效地结合，发挥更大的威力。 以往，网格管理实现了服务的下沉，提高了社会管理的精度，但存在一点问题。 例如，网格治理的任务确定，网格成员配置不足，社会治理陷入“做错事”的状态，网格治理越来越多地为处于困境的少数特殊群体提供服务，社区组织 这次疫情防控被迫网格化管理。 比如弄清社区居民的消息，建立居民互助组织，扩大社区服务范围等。 社区继续疫情中的社区志愿者、大众自组织等，如果可以用于普通人民的服务，在治理和服务大众之间就会形成正循环。 在这个过程中，大众参与也真的成为了社会管理共同体的有机组成部分。

在这次疫情防控中，大数据也发挥了积极的作用，为社会管理共同体提供了有益的技术支持。 “大数据”的运用减少了政府间的“差距”，减轻了基层的负担，为基层腾出了人民服务的空间。 疫情预防管理是在战时体制下运营的，决定了疫情预防管理的各环节之间、各功能部门之间需要高度的协调性。 大数据有机地整合了很多碎片化的新闻，可供参考，提高了业务效率。 例如，在疫情防控期间，一点互联网平台收集了分散在各地的群众求助的消息，为形成有机数据，阐明基数、科学决定提供了依据。 另外，各地推广的健康代码，对疫病的预防管理和再生产的工作非常方便。 我们有理由相信大数据在疫情防控中的作用是继后疫病时代之后构建社会管理共同体的基础。

当然，疫情防控也暴露了一些基础管理一直存在的短板，如过去一年，基础社会管理体系略有异化，在县、乡、村三级关系中，出现了县级部门审计化、乡镇政府悬浮化、村级组织行政化的现象，基础管理 在疫情防控中，各地派驻了疫情防控队、干部下沉等措施，将机关党员干部派往村和社区这些疫情防控线，大幅度提高了防控效率，减少了不必要的上下联系问题。 除此之外，基础组织也摆脱了形式主义官僚主义，把事业重点转移到了动员和服务大众身上。 这一转变恰恰为基层构建社会治理共同体提供了契机。

目前武汉已经解除了从汉到颌的通道限制措施，但在新冠引起肺炎疫情全球大流行的背景下，预防管理任务依然没有松懈，社区基础管理依然是疫情预防管理新常态下的外部输入、防止内部反弹的重要防线 因为这个基础管理必须比较前阶段暴露的不足和脆弱的环节。 另外，对一些好的经验和方法，也要立即进行总结和凝固，建设和固定章立制，继续掌握疫情防控的各项事业。 在疫情防控中切实落实共同执政共享的理念，人人有责，人人有责，建设人人享有的社会管理共同体，就聚集疫情防控的强大力量，预防疫情人民战争、整体战争、抵抗战争的最终

(作者是武汉大学社会学院研究员)

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