普法:规范的是说明补齐的是短板

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秦平

经国务院同意，民政部、国家快速发展和改革委员会、公安部、司法部、人力资源和社会保障部、国家卫生健康委员会等六部门日前共同发表意见，改善和规范基层大众性自治组织发行说明业务。 意见显示了前20个项目是基础大众自治组织不应该发行的事项清单。

说明事业虽小，但事关人民群众的切身利益，规范基层大众性自治组织发行说明事业，本质上体现了基层大众性自治组织的建设方向和目标。

疫情发生以来，基层大众性自治组织在预防管理工作中发挥了不可替代的重要作用。 习大总书记在给湖北省武汉市东湖新城社区所有社区员工的回信中高度评价了社区工作的重要性。 不断加强和扩大基层大众性自治组织，提高基层管理能力，可以说是这次我国疫情防控事业的重要经验。

但是不可否认，这次防疫事业也暴露了我国社区事业的一点问题。 例如，依法管理能力不足，侵犯公民合法权益，滥用权利的越权现象很明显。 群众基础不足，组织开展社区协商，服务社区居民的能力有限。 管理手段粗放，精确化、微细化的管理水平不高等。

因此，为了发挥基层大众性自治组织的积极作用，构建基层社会管理的新结构，需要进一步增加强弱项、短板，提高城乡社区管理的法治化、科学化、精细化水平和组织化程度，城乡社区管理

意见与社区说明工作形成了对比，体现了基层大众性自治组织应遵守的两个核心价值，一是依法管理大体。 意见是依法明确基层大众性自治组织发行说明的几个事项，基层大众性自治组织发行说明的几个事项要么确定法律法规的依据，要么经国务院批准列入保存说明的几个事项清单， 属于基层大众性自治组织职责范围的几个事项必须提出的意见是通过说明几个事项改革将基础大众性自治组织的各项事业纳入法治化轨道，以提高社区依法工作能力。

二是多次以自治为基础。 据意见，城乡社区公共利益或辖区许多居民群众切身利益的一些事项需要提出说明的

基层大众性自治组织必须组织居民群众议事协议等方法，经居民群众讨论同意，由基层大众性自治组织负责人签字后发行。 意见的这种表达强调了自治的真正含义，基层大众性自治组织不是一级政府，不能用行政命令代替民主协商，必须给基层组织足够的自治空间，真正实现自我管理、自我教育、自我服务管理目标。

这次疫情是对中国管理体系和能力的巨大试验，基层大众性自治组织展示能力，暴露问题，不断弥补短板和不足，提高法治、德治、自治相结合的管理能力和水平，在未来中国的国家和社会管理中更大

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