普法:数字经济时代怎么重塑治理体系

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●中国数字经济利用人口红利和劳动力特征，在网络应用方面迅速发展，出现了很多优秀的数字公司，数字经济已经成为中国经济快速发展的新引擎，新的动能
。

●现在，新型犯罪层出不穷，必须推进数字经济立法，创新纠纷处理模式，用新技术赋予司法，通过数字技术探索司法改革的新模式。

●在立法上要遵循包容谨慎的大体，尊重市场规律和商业规律，以快速发展的视角看待快速发展中的问题，在快速发展中逐步建立和完善规律，增强立法的前瞻性和前瞻。

数字经济时代的制度创新，为实现法治理念和法治思维的创新，在创新与规范、法治与自治中寻求最佳平衡点，从杀型、被动型思维向防御型、前瞻型思维过渡。

□法制日报全媒体记者张维见习记者王婧

据说年是社会全面进入数字经济时代的元年。

数字经济给人们生活制度的调整带来了新的变化。 与新业态略有冲突以前流传下来的监督管理机制已经受到挑战，社会长期呼吁“技术+共治”的管理体系。 包括立法者、执行者、司法者、市场主体等在内的所有数字经济中的主体都必须面对这些问题。

最近在浙江省杭州市召开的年度网络法律大会上，创新、包容、慎重、开放成为构建适合数字经济时代的新制度体系的关键词。

数字经济表现出色

中国或可曲线超级

今年4月，根据中国新闻通信研究院发表的《中国数字经济的迅速发展和就业白皮书(年)》，年中国数字经济规模达到31.3万亿元，增加20.9%，占gdp的34.8%。 而且数字经济吸收就业能力显着提高，年中国数字经济行业就业岗位1.91亿个，占当年总就业人数的24.6%，比上年增加11.5%，显着高于同期全国总就业规模。

数字经济已经成为中国经济增长和社会快速发展的最重要驱动力。 正如原国务院法制办公室副主任、国务院反垄断委员会专家咨询小组原召集人张穹顶在这次网络法律大会上所说，“数字经济已经成为中国经济快速发展的新引擎、新动能。 ”。

从张穹看，中国数字经济利用人口红利和劳动力特点，在互联网应用方面迅速发展，出现了阿里巴巴、腾讯、百度、美团、小米、京东、滴滴等多家优秀数字公司。

从横向比较的角度来看，中国数字经济的迅速发展也居首位。 今年9月，联合国贸易快速发展会议发表的《年数字经济报告》显示，美国和中国在世界数字经济的快速发展中处于领先地位，世界数字财富高度集中在这两国的商业平台上。 例如，两国商业平台占区块链技术全部相关专利的75%、全球物联网支出的50%、云计算市场的75%以上、全球70家最大数字平台企业市值的90%。

迅速发展的数字经济除了孵化出优秀的数字平台企业外，还大大提高了人们的生活质量。 “现在移动支付的普及率很高，几乎不带钱包了。 可以说数字经济对每个人的生活也有重要的影响”。 张穹说。

张穹顶认为数字经济为实现中华民族弯道超越提供了重要的机会。 置于世界竞争的环境中，我国数字经济的迅速发展提高依然有很大的空间。

推进数字经济立法

冲突处理模式的创新

数字经济影响的是包括立法、执法、司法等在内的一系列法治体系。

这只是一个开始，许多专家在会议上指出，基于技术变革的产业重建还没有结束，随着人工智能、大数据、云计算、物联网等技术的深入应用，未来的产业形态和竞争方法将超过预测

“社会要全面进入数字经济的新时代，就需要新理念和新思路，需要鼓起勇气更加改革创新，调整以前流传的经济时期形成的制度和模式，进而重建。 ”在这次网络法律大会上，阿里巴巴集团党委书记、秘书长邵晓峰说。

新的法律问题已经随着数字经济的迅速发展出现在人们的视野中，这些问题包括但不限于以下问题:例如以网络产业为中心的新经济产业有很强的零边际价格、互联网效应、技术性、

还有一些问题频繁发生，很难解决。 例如，如何应对数字音乐版权垄断许可、网络广告掩码、竞价排名等新问题，如何应对数据竞争问题中的隐私好处、安全好处、算法共谋行为等

司法也面临着一点新问题。 例如，新闻时代带来的数据权利问题是自然人收集一切还是谁收集一切？ 人工智能是否作为法律的主体出现……“这些需要我们基于卓越的现实来思考新闻时代的法律创新。 ”浙江省高级人民法院副院长朱新力说。

“如何将法律护卫数字经济健康快速发展成为法学界关注的事件？ 现在新型犯罪层出不穷，必须推进数字经济立法，创新纠纷处理模式，用新技术赋予司法，通过数字技术探索司法改革的新模式。 违法犯罪应该如何处罚，数据安全应该如何保障，竞争秩序应该如何维持，知识产权应该如何保护等各种问题的处理需要集大成。 ”浙江大学党委副书记、纪委书记叶民说。

制度制定者必须对此敏感。 浙江省人民代表大会法制委员会主任委员丁祖年坦率地说，社会观念、价值观念多样化、立法调整对象更多复杂等情况对立法质量的要求更高、更精确有效、立法难度更高。

全国人民代表大会常务委员会委员、全国人民代表大会农业农村委员会委员、原全国人民代表大会常务委员会法制实务委员会副主任王超英在立法上遵循包容谨慎的大体，尊重市场规则和商业规则，以快速发展的观点看待快速发展中的问题，正在迅速发展中 “结合法律的稳定性、可行性和前瞻性，综合应用多种玩法，必须为中国数字经济的持续健康和快速发展提供有力的法律保障。 ”。

监督管理必须包括谨慎

实现法治理念的创新

执法也需要新的理念和想法。

张穹认为，在当前形势下先进生产力要迅速发展，必须正确解决竞争执法与保护创新的关系，鼓励公司通过网络技术改造以前传递产业，创造新价值，深入解放以前传递的产业生产力 要继续推进公平竞争审查制度的实施，从源头打破行政垄断，打破束缚生产力快速发展的体制束缚。

张穹顶认为，包容慎重大致是中国市场监管体系在新行业、新形势下的重要创新，包容创新、谨慎监管也是新时期解决政府与市场关系的必然标准。

司法人员也需要实现创新和良好的互动。 浙江省人民检察院党组书记、检察长贾宇认为，数字经济时代的制度创新，为实现法治理念和法治思维的创新，在创新与规范、法治与自治中寻求最佳平衡点，从杀型、被动型思维向防御控制型、前瞻型思维转变。

在数字经济时代，以前流传下来的法律理念、手段、制度、技术面临着全面的挑战。 “这需要法律官员和网络公司精英总结经验，考虑未来，为数字经济的快速发展提供有力的司法保障。 ”贾宇说。

实际上，在位于网络之都的浙江省人民检察院，产生了与一系列数字经济冲突产生了很好的“火花”的好例子，淘宝印刷单、“冲库打码”等很多典型事件入选最高人民检察院、法院领导的例子，对全国司法有益的处理

“法律创新真的应该遵循新闻时代。 ”朱新力说。 年，世界上第一个网络法院发生在杭州，之后浙江移动微法院又熠熠生辉，现在最高人民法院向全国宣传中国移动微法院。

朱新力感到骄傲的是，浙江法院已经有一个简单的事件可以在没有自然人介入的情况下完全实现人工智能审判的效果。 “以杭州网络法院为例，可以从pc端移动到移动端，用手机提起诉讼。 也就是说，网上审判将转移到移动端。 智能审判的功能是之前想实现的功能。 也就是说，将来有一天有可能实现自动售货机式的审判，人工智能成为第一审判者，自然人成为辅助者将有非常大的进展。 ”。

科学技术带来深刻的变革

法律服务更普遍

走在数字经济前沿的市场主体不需要积极的思考和探索。 “今年1月11日，阿里巴巴正式发布蚂蚁商业OS，成为数字经济在中国发展迅速的缩影。 》郑俊芳阿里巴巴集团的最高风险负责人必须看到数字经济的领导作用，以及社会的好的一面、坏的一面因网络、技术、大数据的力量而无限扩大。

阿里巴巴集团副总裁、法务负责人冀思瑛在提倡科学技术能源社会管理的过程中，蚂蚁作为实践者，利用从过去的“互联网+法律”到现在的法律科学技术、人工智能、区块链等尖端技术，开发科学技术 科学技术和法律的融合降低了专业壁垒，服务有可能提供给越来越多的人，变得更加正确和普适。

“如何重建管理系统和法律制度，符合数字经济时代的商业模式、技术优势，指导更先进的管理理念，根据土地适当制定和调整管理制度，促进和包容新事物的迅速发展，数字经济的迅速 这需要政府、学术界、领域、公司共同努力，共同参加寻找最合适的处理方案。 ”邵晓峰说。

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