普法:刑事诉讼中涉案财产处置的程序安排

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编辑:在年1月的全国检察长会议上，张军检察长特别强调依法平等保护民营经济的合法权益，加强产权司法保护，推进形成明确稳定、期待的产权保护制度体系，进行具体部署。 这次会议后，受最高检查委托，中国政法大学教授赵旭东带头组成课题组，对“刑事诉讼中的涉案当事人及相关公司的民商事权益保护”问题进行了特别研究，提出了具体的建议和方案。

课题组系统整理、解体刑事诉讼中涉案当事人及关联公司民商事权益保护中遇到的突出问题和具体需求。 收集和总结国外法律制度对这个问题的规定和立法、司法先例和经验。 研究和提出中国刑事诉讼中涉案当事人及关联公司民商事权益保护的政策措施和事务程序和规则，将其分别定稿，形成系列稿件。 即日起，本报提出了“完全刑事诉讼中公司和公司民间商事权益保护的程序性规定的意义和路径”“浅谈刑事诉讼中当事人民间商事权益保护的依据和意义”“把公司的存续和迅速发展作为企业刑事诉讼的重要目标”“会见制度在刑事诉讼中的 请网友关注《先行的技术规定》《财产强制措施中当事人的保护》《刑事诉讼中涉案财产处分的手续》《韩国、日本、新加坡和香港地区刑事诉讼中当事人民事权益保护的制度和经验》的8篇复印件。

□赵旭东李建伟(中国政法大学教授)

涉案财产处置在我国现行刑事诉讼程序中存在规定不具体、执行方法不统一等问题，实践中出现了许多财产被不当处置的情况，损害刑事诉讼当事人的合法权益。 为了比较有效地改善现有问题，需要大致规定涉案财产处置的通常要求，在其大致指导下制定一系列具体的程序性规则，以防止刑事诉讼当事人的财产权利受到侵犯。

一、涉案财产处置的大体

刑事诉讼财产处置程序有三个重要价值，一个是公平，二个是合法，三个是合理的。 公平大体上不能使涉案财产的处置在几个当事人之间有价值倾向，不能保护受害者无视犯罪嫌疑人的利益。 另外，不能过度重视犯罪嫌疑人的权益而无视受害者和其他利益相关者的利益。 许多当事人之间要平衡利益，用最公平的方法处置涉案财产。 合法财产的处置大致需要充分的法律依据，只能对明确的涉案财产进行处置，不得处置赔偿或收缴的财产，任何财产的处置都必须遵守相应的程序性规定，不得擅自处置财产。 合理地强调财产处置应该充分考虑现实情况，以合理的方法处置财产，在财产处置后严重影响犯罪嫌疑人及其亲属的正常生活，或者犯罪嫌疑人管理的公司陷入严重经营困难的情况下，相应地制定财产处置计划。

另外，在财产处置过程中，存在着财产处置必须尽量维持正常的采用方法和价值，不能不当贬低财产价值的重要大体。 涉案财产本身价值中性，财产处置后也能维持正常的录用方法，发挥原来的效用，但实践中因不当保留和破损导致财产不能正常被采用或拍卖出售的价格极低，财产价值显着下降等状况

二、涉案财产处置的基本程序

1 .涉案财产的正常处置程序

我国现行刑事诉讼法及相关司法解释没有作出确定涉案财产应如何处置的具体安排，这也在实践中财产处置的时间和方法有很大差异，缺乏统一的程序性规则。

在无罪推定的大致指导下，所有犯罪嫌疑人在刑事定罪之前都是无罪的人，其财产权必须得到完全保护，即使证据确凿，即使不被刑事定罪也不能确认其财产是违法的涉案财产，因此直接处分 因此，符合无罪推定的大致财产处置方法在刑事判决后，法院必须统一解决财产处置问题。 更具体的程序规定应该根据有无明确的受害者将不同的犯罪类型分类，进行不同的程序安排。

2 .涉案财产的紧急处置程序

财产处分基本上要在刑事判决后统一安排，但实践上也有特殊情况，需要紧急进行财产处分。 最常见的是，侦查机关没收的涉案财产是生动的容易腐败的产品，必须赋予事务机关紧急处置财产的权利。 也就是说，不需要等待判决，财产被没收后，立即拍卖出售，然后，对于拍卖得到的款项，按照相应的财产性强制事后正常的程序，解决该款项的返还或缴纳相关的几个事项。 极端情况是没收的财产很难留下，但不应该进行拍卖出售。 例如，涉案财产是稀有动物，根据案件的现实情况，事务机关与人民法院协商后，必须适当安排处分方案。

财产的紧急处置实质上不是终局处置，把特殊财产换成金钱可以理解为财产处置的特别前置程序，最终的财产处置依然应该按照通常的处置程序退还或收取拍卖出售后的所得款项。

三、涉案财产处分的范围

保护刑事诉讼当事人民商事权益的特别重要的要求之一是保证其合法财产不被不当处置。 现在实践中普遍存在的是涉案财产的处置缺乏具体范围的认定，涉罪当事人大多是与犯罪无关的合法财产，甚至不是该当事人的所有财产都被没收了。 因此，在涉案财产的处置过程中，必须正确认定涉案财产的具体范围，严格区分违法所得和合法财产，除非被告人被判处没收所有财产的处罚，否则不得处置其合法的所有财产。

四、涉案财产处置的监督

1 .拍卖出售程序的特别要求

拍卖出售的程序是否合法，以及成交价格是否合理，直接影响了涉案财产的处置能否达到维持财产价值的要求，目前实践中财产价值被不当贬低的主要原因也是拍卖出售程序中的价格过低 或者拍卖出售的时限较短首先在程序上，涉案财产处置的拍卖出售程序必须按照司法拍卖出售的要求实施，大体上人民法院不得统一组织拍卖出售，个人组织。 其次在价格方面，拍卖出售的最终成交价格必须在市场的通常价格以上，这也是维持财产价值，保证财产不被廉价出售的重要保证。 最后在时限上，事务所必须对拍卖的时限施加不合理的限制，通常的拍卖出售需要适当的期限，买家可以充分考虑价格，促进不同买家之间的价格竞争。

2 .人民检察院的司法监督

人民检察院的重要职责之一是监督司法程序，当然也应当包括财产处置程序的监督。 在司法机关内部建立监督程序也有助于保障财产处置的公平合法和合理。 关于通常的财产处置程序，检察院判断有程序违法或不当处置的情况下，可以利用检察院的提案权下令纠正，或者提出抗诉。 在程序更容易出现瑕疵的拍卖程序中，检察院派遣人员监督拍卖出售的全过程，对轻微程序的违法现象发行检察建议，在重大程序违法或成交价格低的情况下，检察院根据需要进行拍卖

除此之外，人民检察院也必须作为允许有关罪行的当事人提出的申诉机构，当事人判断财产处置手续违法的，可以向检察院申诉，检察院必须对申诉情况展开调查，如果情况属实，则为现实情况 人民检察院在涉案财产处理程序中应该是处置结果公平合法的卫士，也是涉罪当事人寻求救济的重要途径。

(《刑事诉讼中涉案当事人及关联公司的民商事权益保护》专题系列6 :“财产强制措施中当事人权益的保护”详见《法治日报》年9月30日9版)

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