普法:各地出台关联限制或者暂停清明节祭扫服务新规 祭扫形式多样满足群众诉求

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□全媒体记者陈磊

今年清明节，在北京一家公司工作的张成华决定不回广东省老家，称“疫情防控期间安全第一，回北京后隔离”。

因为很多人不能在现场祭奠瘟疫。

《法制日报》的记者整理发现，为了进行今年疫情预防控制背景下的清明节祭祀，广东、湖北、河南、宁夏等发表了通告和新规，鼓励通过网络祭祀等方法降低祭祀活动凝聚带来的感染风险。

据接受《法制日报》记者采访的专家介绍，清明祭扫是中华民族以前流传下来的，也被认为是关系到公共利益的善良风俗，今年的清明遇到了疫情预防管理的特殊时期，清明祭祀依法根据“瘟疫” 各地宣布相关限制，暂停清明节祭祀服务新规则，既尊重人们的祭祀习惯，又降低人们凝聚感染新型冠状病毒的风险。

疫情的预防管理不能放松

清明祭扫因时态宜

张成华的老家在广东省汕头市，他十年前从北京一所有名的高中毕业后，在北京一家公司工作，现在已经在北京买了房子。

他告诉《法制日报》记者，他的家乡每个清明节，家家户户都扫墓，祭祀祖先。 所以，无论是读书的时候还是工作之后，他每次清明节都回家。

今年春节，他和妻子带着孩子在汕头过年，看到湖北的疫情一天比一天严重，年初四马上回北京，在家自我隔离。

时间进入3月后，张成华每天因湖北新冠而肺炎患者的病例数减少，给远在老家的父母打电话，咨询今年清明节的祖先节。

但是，他意外的是，新型冠状病毒在世界范围内迅速扩散，国内病例数量减少，而北京的输入性病例数量却与日俱增，北京的防控情况越来越严峻。

4月1日，在北京市召开的新冠肺炎疫情预防管理事业新闻发布会上，北京市政府副秘书长陈蓓表示，对去北京扫墓者，必须执行在家隔离14天的相关要求。

于是张成华赶紧给父母打电话，今年清明节为了祭祖决定不回家。 自己回来后，回北京后要再次隔离14天，企业一定不同意。 另外，无论是飞机还是高铁，接触的人越多，感染病毒的风险就越高。

今年不少人不回家打扫卫生。

定居广东省深圳市的赵华也决定今年清明节不回河南省老家崇拜父母。

赵华多年前在深圳打工，然后在深圳定居组建了一个小家庭。 6年前父亲去世，3年前母亲去世，父母去世后，她每年清明节回老家做礼拜。

疫情发生以来，赵华每天关注官方通报新闻，期待疫情早日结束。 但是，随着海外输入病例的增加，她意识到疫情结束需要时间，今年的清明节不能回家乡崇拜父母了。

赵华在电话里告诉法制日报记者，深圳和老家都是低风险地区，但在路上有感染病毒的风险。

据北京理工大学法学院副教授、中国民法研究会副秘书长孟强介绍，中华民族自古以来重视孝顺，尊重死者，祭奠祖先的亲人也是从中华民族大一年前就流传下来的。 在古代，祭祀也是国家的大事，比如《左传》中有云，《国家的大事，祭祀中有荣》。

“祭祀是个人、家庭、家族、家族的行为，也是集体的行为，属于个人利益和公共利益交汇的范畴。 ”孟强认为人们的祭祀行为既要考虑自己的意志也要考虑公共秩序的制约。

河南省社会科学院副研究员王运慧在接受《法制日报》记者采访时说，在一年一度的清明节，人们需要缅怀已故的亲人，寄托哀悼之意。 但是，今年在新型冠状病毒疫情的预防控制期间，清明节的祭祀注定与往常不同。

各地相继发表了新政。

降低聚集感染风险

3月13日，民政部办公厅发出年清明节祭祀事业的发布通知，各地民政部门必须根据疫情预防管理情况，执行分区等级差异化管理要求，指导辖区内的葬礼服务机构有序进行清明节祭祀服务管理。

3月23日，民政部召开清明节祭扫业电视电话会议，要求各地根据当地疫情预防管理要求，保留集体共祭、遗骨撒海、公益性葬礼等集体活动，保留不具备疫情预防管理条件的遗骨保管场所的祭祀服务。

会议指出，今年清明节是举国抗击疫情的重要时期，各级民政部门应该在加强精确预防管理的基础上，为大众提供各种形式的祭祀服务，满足大众的祭祀诉求。

4月1日，民政部社会事务司副司长范瑜在国务院联防联发控制机构新闻发布会上表示，全国31个省和新疆生产建设兵团已经发布了今年清洁祭扫的政策安排，在是否提供现场祭扫服务方面，湖北等9个省在全省范围内举行葬礼服务机构的现场祭扫服

例如，3月13日，广东省民政厅发出通知，要求广东各地市在清明节期间向本地区葬礼服务机构暂停或限制祭祀服务，对外公告。 根据区划等级差异化防止措施，疫病预防管理风险高的地区暂停祭祀服务，封闭管理相关的葬礼服务机构或祭祀场所(区域)。

3月23日，湖北省新型冠状病毒感染肺炎疫情预防管理指挥部宣布，要求全省经营性墓地和公益性墓地(农村墓地除外)、遗骨堂暂停开放现场祭扫服务，以免引起输入性和凝集性疫情。 全省经营性墓地和公益性墓地发布了委托集体祭扫、网络祭扫、祭扫的3项服务等。

对此，孟强享受对死者的追悼仪式、祭品的配置、定期祭祀等祭祀相关的权利，殡仪馆、墓地等也应该提供与人们相关的服务。 在疫情预防控制期间，民政部、各地在清明节前发布祭祀新规则或通知，是根据突发事件应对法、传染病防治法等法律规定对清明祭祀的相应限制措施，目的是防止人员密集，防止病毒传播

“民政部门的通知和各地的新规则还提倡和鼓励网上祭祀、网上时空信箱、追忆小家庭等方法，降低当地祭祀人数和祭祀活动的聚集感染风险。 这些都是基于公共卫生和生命健康安全的考虑，人们必须理解和遵守。 ”孟强说。

王运慧表示，今年清明遇到疫情防控的特殊时期，民政部门和各地的清明祭扫新规则是政府依法实施的应急管理行为，既能尊重人们的祭扫习惯，又能降低人们凝聚感染新型冠状病毒的风险。

“在疫情预防管理的情况下，清明祭扫作为公序良俗应该依法依照《疫病》变化，以绿色祭扫、安全祭扫为主，当地祭扫为辅，确保人民群众的健康。 ”王运慧说。

专业管理规定

诱惑大众文明祭祀

孟强的研究表明，实际上，对于人们的祭祀行为，我国有些地方已经颁布了专业的管理规定，使人们的祭祀行为走上了规范化的轨道。

据公开新闻报道，最初发表祭祀管理方法的是河北省秦皇岛市。

年4月28日，实施了“秦皇岛市祭祀管理方法”，加强当地的祭祀管理业务，规范祭祀行为，确定了祭祀的内涵，即对死者的追悼、埋葬、葬后的追忆、追悼等活动。 此外，还诱惑大众采用文明环境保护祭祀方法，抵制封建迷信活动。

当时12月，《嘉峪关市文明祭祀管理方法(试行)》公开发表，规定“祭祀活动妨碍社会公共秩序，危害公共安全，影响公共卫生，不得侵犯他人的合法权益”。

年9月，发表了《石家庄市文明祭祀管理暂行方法》，“葬礼服务机构大力推进网络祭祀、花祭祀、踏青遥节、植树回忆等文明低碳祭祀方法，使大众从当地重视、实物祭祀向精神、文化传承为主。”

孟强认为这些地方推出特别的祭祀管理方法是以地方政府规则的形式规范人们的祭祀行为。

“在满足公共安全、公共秩序保障的基础上，政府必须制定专门的规定，在场所、设施、时间等方面为人们的慰灵诉求提供制度化的保障，满足对祖先亲属的慰灵、追忆的诉求。 这是人们对相应合法权益的尊重，也是维持中华民族文化之前传达的体现。 ”孟强说。

王运慧认为，现在各地的祭祀行为中属于一点老规矩，因此有必要使用法治的力量推进移风易俗。 例如，有必要在部门的规则层面和地方层面制定专业的祭祀管理方法，制定将人们的祭祀行为制度化的规范。

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