热点:最高检：加大野生动物保护公益诉讼案件指导，推动立法完整

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2月28日，最高人民检察院发表了野生动物保护公益诉讼的典型案例。 最高检察院副检察长张雪樘在回答记者提问时说，必须彻底砍掉野生动物黑产的良性链条，为参与破坏野生动物资源和生态环境的违法行为的所有人付出代价。

根据 澎湃情报，野生动物保护属于检察公益诉讼在生态环境和资源保护行业的事件范围。 近年来，各地检察机关处理了野生动物保护行业公益诉讼的典型事件。

新冠引发肺炎疫情后，社会公众关于完全保护野生动物立法，不断有加强执法司法力的声音。 全国人民代表大会常务委员会于2月初部署了启动野生动物保护法的撰改职位。 2月24日，第十三届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议通过了《全面禁止非法野生动物交易，排除野生动物恶习，切实保障人民群众生命健康安全的决定》(以下简称“决定”)。

目前，最高检察院第八检察专业负责公益诉讼检察工作，特别是提出了野生动物非法交易相关案件的线索，指导了相关省级检察院的挂牌。 张雪樘表示，检察机关将继续扩大野生动物保护公益诉讼案件的指导和处理，继续推进相关立法的完整性，促进《决定》中提出的野生动物保护名单的调整、辅助规定的细分、非食用性利用的严格审查和检疫检查等规定的落地执行

切断野生动物的黑产好处链，为所有参加者付出代价

澎湃情报:野生动物保护是检察公益诉讼的法定行业吗？

张雪樵:

目前，中国检察公益诉讼法定行业包括生态环境和资源保护食品药品安全国有财产保护国有土地采用权，转让了英烈权益保护五个行业。 根据环境保护法等相关法律的规定，野生动物保护属于其中第一个生态环境和资源保护行业。

野生动物的保护既关系到野生动物的资源保护，也关系到该地区生态环境的安全。 各地公益诉讼检察部门在处理野生动物保护相关事件中，加强了与刑事检察部门、森林公安、林草、市场监督管理等部门的信息表达合作，处理了典型事件。 其中包括对非法狩猎、杀害、运输、销售、收购野生动物等刑事案件提起民事公益诉讼或单独提起民事诉讼。 另外，对于野生动物保护行政执法中的疏忽和监督管理的不完备，还包括督促职务、加强监督管理等检察建议。 这次公布的模式是从各地检察机关近年来经营的野生动物保护模式中筛选出来的。

澎湃信息:这些例子大多是刑事、民事、公益诉讼类型的案件，此类案件的方法和效果与以往的单纯刑事追责相比有什么特点？

张雪樵:

在这次发表的例子中，有三起刑事、民事、公益诉讼案件。 与公益诉讼案件相关的线索都来自刑事案件。 相关刑事罪包括非法狩猎、珍贵杀害、杀害濒危野生动物罪、非法收购、运输、销售、濒危珍贵野生动物和产品罪等。

这种犯罪行为，不仅破坏了野生动物资源，而且对野生动物所属地区的生态安全也产生了很大影响。 检察机关在处理相关案件中，重视刑事检察和公益诉讼检察功能的联系，依法追究行为人的刑事责任，同时追究损害社会公共利益的民事责任，提出损害赔偿、替代办法修复生态环境等诉讼。 这两种功能的联系，一是有利于节约司法资源和提高司法效率，现有的刑事证据为揭示公益诉讼中的相关事实、明确赔偿金额等提供了重要依据。 二是增加违法犯罪的价格，有效转化为生态修复资金。

江苏省常州市金坛区人民检察院非法收购、销售袁某等21人，对珍贵濒危野生动物和产品刑事附带民事公益诉讼的事件，21名被告缴纳的88万资源补偿费已纳入区财政非税专家的管理，修复生态环境

《决定》第一条确定规定:所有《中华人民共和国野生动物保护法》和其他有关法律禁止野生动物狩猎、交易、运输、食用的，必须严格禁止。 对违反前款规定的行为，根据现行法律规定加重处罚。 检察机关提出刑事民事公益诉讼，也体现了加重处罚的司法指导。 这次公布的范例包括野生动物黑色产业链上游的非法狩猎、杀害野生动物、下游的非法收购、运输、野生动物和产品销售等违法行为。 没有指控就没有生意，没有生意就不会被杀。 彻底切断野生动物的黑产好处链，为参与破坏野生动物资源和生态环境的所有违法行为者付出代价。

监督行政监督的漏洞，不轻易放弃追究民事赔偿责任

澎湃信息:行政公益诉讼功能在野生动物保护中起着什么作用？

张雪樵:

野生动物保护法执行多而杂，是系统工作，涉及自然资源、林业、农业农村、市场监督管理等多个部门，需要各部门分工合作、共同发力。 《决定》第六条确定要求:各级人民政府及其有关部门要健全执法管理体制，确定执法责任主体，落实执法管理责任，加强协调合作，提高监督检查和责任追究力，严格调查违反本决定和有关法律法规的行为。 对违法经营场所和违法经营人依法取缔或者扣押、关闭。

这次发表的例子包括三起行政公益诉讼案件，体现了行政公益诉讼在野生动物司法保护方面促进点和面、行政机关综合管理的制度特征。 检察机关比较鞋职发现的行政监督管理不完善、执法不严格等问题，积极与行政机关协商信息表达，比较提出检察建议，促使当地多部门共同开展野生动物保护专业建设。 并向地方党委政府、人民代表大会政协报告情况，得到支持，促进野生动物保护法治化、规范化、制度化的迅速发展。

江西省鹰潭市林业局接受检察建议后，在全市林业系统内开展了湿地候鸟和野生动植物资源保护专项整治行动。 四川省绵阳市检察机关以事件为契机，与市公安局、市林业局联合签署了《关于加强保护珍贵濒危物种的网络监督管理的实施意见(试行)》，完善了制度机制，形成了打击力。

澎湃情报:非法狩猎、杀害野生动物造成的损失，不仅包括野生动物本身的资源价值，还包括对生态环境的损害。 检察机关在提起民事公益诉讼时通常如何明确赔偿金额和修复方法？

张雪樵:

野生动物违法行为破坏生态资源仅通过金钱价值的估计是很难的，检察公益诉讼案件中关于生态损害赔偿的金额计算经常成为案件中的技术课题，检察机关据此轻易放弃追究，擅自明确赔偿责任

为了充分合理地明确赔偿额，检察机关通过咨询专家意见、委托鉴定、委托判断、邀请专家辅助人出庭等方法，尽最大努力提出违法行为造成的生态损害，替代性修复等诉讼

湖南省湘阴县人民检察院诉胡某等人非法狩猎珍贵濒危野生动物天鹅刑事的民事公益诉讼案件，检察机关让全国知名野生动物专家作为专家辅助人员出庭，狩猎天鹅的环境破坏程度、生态损害和修复方法、费用、生态环境 判决生效后，胡某等人委托湘阴县林业局代为履行，在横岭湖自然保护区缓冲区设立人工促进修复区，栽培旱柳和水草等，改善了天鹅栖息地的生态环境。

指挥野生动物非法交易事件，继续推进相关立法的完整性。

澎湃情报:疫情发生以来，检察机关如何结合公益诉讼功能，加强野生动物的司法保护？ 下一步有什么事业计划？

张雪樵:

与这次新冠引起的肺炎疫情相比，年1月27日，最高人民检察院发表了《关于认真执行中央疫情防控部署，坚决进行检察机关疫情防控工作的通知》，对疫情期间公益诉讼案件的处理进行具体指导

然后，最高检察院第八检察专业负责公益诉讼检察工作，特别是提出了野生动物非法交易相关案件的线索，指导了相关省级检察院的挂牌。 浙江省检察院与公安、市场监督管理、农业农村、林业等部门共同部署源头防控，对10起野生动物保护公益诉讼案件提出了悬案。 湖南省检察院就15起野生动物保护行业公益诉讼案件挂牌。

下一步，检察机关将继续扩大野生动物保护公益诉讼案件的指导和处理，比较违反“决定”的违法行为、执法严格、监督不完备等突出问题，充分利用检察建议，提起民事公益诉讼带有刑事 监督相关主体履行社会责任，继续推进相关立法的完整性，促进《决定》中提出的野生动物保护清单调整、辅助规定细化、非食用性利用严格审查和检疫检查等规定落地执行，促进人类和野生动物和谐共存的美好环境

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