热点:构建人民满意的高效能服务型政府

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党的十九届五中全会，为指导经济社会快速发展的体制机制，再次完善中国特色社会主义制度，不断贯彻新的快速发展理念，构建新的快速发展结构的能力和水平，实现优质的快速发展，奠定了基础 这要求我们进一步加快政府管理现代化进程，完善国家行政体系，更好地发挥政府作用，显着提高行政效率和公共说服力，新提高国家管理效能。

三变革五更

十四五期，将新的快速发展理念勾结在快速发展的全过程和各行业，构建新的快速发展结构，切实转变快速发展方法，推进质量变革、效率变革、动力变革，更优质、效率更高、更公平、更可持续。 这里提出的三变革五更是新快速发展阶段、新快速发展结构对行政系统为加快实现政府现代化目标提出的新任务、新要求。

政府执政现代化是中国特色社会主义政治和行政制度及其执行能力的集中体现。 新的快速发展阶段，新的快速发展结构对加快政府管理现代化的新任务、新要求，具体表现在以下四个方面。

经济管理必须解决政府和市场的关系。 全会再次强调市场在资源配置中的决定性作用，强调通过政府现代化政府在创设良好的市场环境、提供高效服务等方面发挥更好的作用，进而更好地发挥我国的制度特征。

政治治理必须促进民主法治的公平正义。 在多次党的领导、人民当家作主、依法治国的三位一体政治前提下，通过管理政府现代化，社会主义民主法治更加健全，社会公平正义更加显著。

行政管理要完善行政系统，提高效率和公共说服力。 政府管理现代化，进一步健全和完善中国特色社会主义行政体制，更好地发挥政府职责的作用，促进国家行政系统执行效率、行政公共说服力的显着提高。

社会治理必须加强基础治理，提高应急能力。 根据中央的部署，新时期的社会管理事业一定要重点下沉，一定要抓住基础，奠定基础，把强度放在几乎更突出的位置。 要通过政府管理现代化，促进社会管理特别是基础管理水平的显着提高，解决重大风险的体制机制不断健全，突发公共事项的应急能力显著增强。

个优化路径

面向十四五期，全会确定建设责任，确定要求依法行政的政府管理体系。 在深化简政放权、放管结合、优化服务改革的基础上，全面落实政府权利清单制度，继续优化市场化、法治化、国际化经营者环境等，提高科学化、民主化、法治化的决策水平，实现政务服务的标准化、规范化、便利化

根据上述要求，政府行政系统必须在以下级别选择最佳路径。

一是在国家行政管理体制机制的完整层面，以推进国家机构功能优化、协同、效率化为重点，优化行政决策、行政执行、行政组织、行政监督的体制机制等。

二是政府职责体系的优化水平，完善政府宏观调控、公共服务、市场监督管理、社会管理、生态环境保护等职责功能，实行政府权利清单制度，明确政府与市场、政府与社会关系等，中央与地方

三是在政府组织结构优化的层面，推进机构、职能、权限、程序、责任的法定化，使政府机关设置更科学，功能更优化，权利责任更协同。

四是行政管理改革的深化水平，作为全面深化放管服改革的重要副本继续推进，提出具体的目标任务和运营模式。 解放是进一步解放市场活力，管理是提高有效监管的水平和能力，衣服是提供更高质量的行政服务。

五是系统整合的整合层面，加快推进机构简化、权力下放、职能转变的行政改革系统整合，使行政系统整体特征转变为行政管理协同的高性能。

然后加快整合行政管理理念、行政管理模式、推进行政管理手段创新的系统，形成政府管理现代化理念和做法论的有机统一。 加快政府治理、市场治理、社会治理法治化，将依法行政特征转变为法治国家建设的高绩效。

在此基础上，为政府、比较有效的市场、有序的社会形成有机统一，适应十四五期构建新的快速发展结构的现实诉求，更是中国特色社会主义政治和行政制度的特征，人民满意的高性能现代化治本

作者:上海市习大新时代中国特色社会主义思想研究中心特务研究员、上海市创新与快速发展战术研究会会长、教授李琪

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