热点:平安湖州“考”官记
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在浙江省湖州市，平安审查指挥棒改变了官员的统治理念和统治方法，让大众参与平安建设，有效地让大众评价，成果让大众共享，使当地成为全国最有安全感、幸福感的地方之一。
清明节过后，浙江省湖州市的平安处理修改了全市的平安审查细则，其中大众的审查权重增加到了15%。 审查细则马上发行到各县区。
几天前，浙江省平安修订了今年的平安审查标准，增加了否决指标和要点文案的审查权重，完善了大众的安全感评价指标。 平安县(市、区)审查标准完成点从900分提高到910分，平安市、县(市、区)申报条件下大众安全感指标也从85%调整到90%以上。
平安审查这个指挥棒，提高平安建设的门槛是浙江省平安浙江建设的一大特色。 从2004年开始，湖州市不断完善平安审查体系，让大众参与平安建设，有效地让大众评价，成果让大众分享，真的让大众有越来越多的获得感，使当地成为全国最有安全感、幸福感的地方之一。
在月31日结束的建设平安浙江实务会上，湖州市再次获得平安市和综合治优秀市的荣誉称号，实现了平安的8连冠，管辖的三县两区也获得了平安县(区)的称号，赢得了堂堂的人气。
在这个地级市，社会治安持续稳定，生态环境不断改善，人民群众是安居乐业，群众对党委政府获得平安事业的满意度不断上升，群众的安全感满意度连续6年居浙江省首位。
5月4日，湖州市委副秘书长、市委政法委常务副书记、市平安运营主任喻运鑫在接受民主法制社记者采访时表示，今年湖州市的目标是获得9连冠，获得平安银鼎。 这也是市委书记下的军令状。 因此，根据省的审查标准，我们颁布的细则要求最高，审查更严格。
顶级项目
在湖州，领导干部离任办理移交手续时，除了移交业务工作外，还必须顺利制作工作表格。
每年的平安湖州建筑业会议由市长主持，市委书记报告，市4个班子参加会议。
在湖州，平安建设的工作规格很高，被称为方向盘工程。 市委书记、县(区)委员会书记分别担任市、县(区)平安建设领导小组的领导。 一般在省里顺利召开事业会议后，湖州市、县(区)马上召开大会，层层执行。 市委书记、市长每年去基础调查顺利建立事业，每季度召开经济和稳定状况的解体会，处理事业中的实际问题。
在月10日的大会上，湖州市委书记、市长与各县、区书记、县知事签订了年度平安综合治疗的稳定目标管理保证书，还与45个重要部门签订了个人化保证书。
但是，平安审查是从当年的1月1日开始的。 根据浙江省平安编制审查标准，湖州市制定了平安编制先进单位的审查评价方法，编制了平安市、县(区)的责任分工。 根据这两个制度，湖州市、县(区)两级平安综合治成员单位负责，对人负责。 所有成员单位一年集中工作两次，年底市里妥善处理，综合处理，对对照保证书逐项检查，然后经过叙述评价生产先进单位。
审查结合党政领导的业绩，将被选为先进单位的部门、乡镇街道主要领导、分管领导作为实绩填写干部个体的文件，对出现一票否决的部门和县(区)降低综合评价，直到取消各类评价的优先资格
县(区)的平安审查排名只进入前2名，分管领导作为实绩由市委组织部列入干部个体的文件，在平安处理中追加优秀的公务员名额。
在湖州，领导干部离任办理移交手续时，除移交业务外，还必须平安填写平安制作业务表格。 复印包含第一业绩，有问题等，成为责任划分的依据。 这称为双移交制度。 去年以来，湖州16名领导干部办理了双重交接手续。
平安审查更广泛
平安评价条件每年都在修订，关于什么问题突出，要点要尝试什么？ 人民最关心什么，党委政府主要抓什么，测试什么？
平安审查考试是什么？ 民主法制社的记者拿到了湖州市县区平安审查保证书。 该保证书有确定的事业目标，如不发生年度浙江省平安县(市、区)审查条件下的一票否决的几个事项、解决省市挂牌审计的重大不稳定问题、要点风险整治、要点地区整治等事业按期完成等
保证书也有奖惩规定。 例如，在省的审查评价中进入前十名，市委市授予平安优秀的县(区)称号。 考核评分在910分以下的，由市县(区)综合考核加0.5分，由县(区)委员会县(区)政府向市委市书面证明，由县(区)向相关直接负责人负责说明。
审查的复印件越来越广泛，以前是小平安，现在是大平安。 湖州市长兴县委政法委常务副书记范淦明感慨地说。 2004年范淦明在长兴县委政法委工作，那时的平安审查主要是社会治安、安全生产、交通管理等几大块，目前涵盖经济、政治、文化和社会全方位、各行业，包括公共安全、政治安全、经济安全等方面
范淦明的印象是，平安评价条件市每年都在修订，什么问题突出，要点在试验什么？ 人民最关心什么，党委政府主要抓什么，测试什么？ 像2011年一样，加大了处理民生问题的审查权重，加大了推进社会管理创新的审查权重，增加了校车安全、政府诚信体系建设等复印件。 今年增加了社会治安重点建设、食品药品安全、生态环境等复印件。
湖州市综合治理负责人告诉记者，经过每年的平安建设，湖州进入刑事事件缓解期，人民群众对社会治安的关心度不断下降，食品药品安全和环境安全的关心度上升。 因此，平安审查的要点也倾向于生态环境安全、食品药品安全、生产安全和大众评价。 年，大众评价细分为社会治安安全感、生态环境安全感、食品药品安全感等几个类别。
领导干部害怕协商。
在湖州市吴兴区，历史上最严格的问责制度在当地引起了震动。
湖州最害怕领导干部被咨询。 合同的对象是平安审查扣分较多的乡镇和部门的主要领导、分管领导。 县(区)委员会副书记和和平安全处理负责人一起协商。
另一个约定的对象是三色警报中点亮较多的乡镇主要指导者、分管指导者。 三色警报是湖州独有的平安创建形式。 即，将各种平安上的担忧分为红色黄色和绿色三种颜色。
红色是通过初步判定扣分的事项，黄色是通过初步判定扣分但没有扣分的事项，处于临界点，绿色是不扣分的事项。
&lsquo； 三色警报是通过自主修正来警告消除平安风险的。 喻运鑫指出。
在长兴县，已经形成了三色警报4张表9的大分类31的小项目指标体系，通过这4张表，全县的不安全因素都被列举出来，促进了各乡镇的街道建设。 与这些警告相关的几个事项来自各级的事前判断，每月都有变化。
去年，长兴县通过三色警报滚动检测出要点不安全要素109件，执行了县的指导包方案。 每年39次红色警报、黄色警报123次、5次集中协商有问题的乡镇主要领导。
在湖州市吴兴区，历史上最严格的问责制度在当地引起了震动。 去年11月，吴兴区委区政府发表了对平安吴兴事业实施无执行力问责的方法，列举了12项问责情况。 例如，乡镇街道市考核分不合格，考核分在全市之后第五位，省暗中访问检查合计扣分超过5分的，必须向责任部门、乡镇街道主要领导、分管领导负责。 包括书面检查。 影响平安制作一票否决几个事项的情况下，区年度综合目标审查也否决一票。
长兴县必须每月对各部门和乡镇进行平安审查，核对审查标准，明确扣分和初步判断扣分的几个事项，这称为全面体检。 检查审查结果每月通报，扣分或初步判定扣分多的情况协商。
期间，县委副书记带领县顺利执行、要点部门负责人不定期提取。 不管去哪里，我们事先不知道，暂时打电话，就像省里暗访一样。 长兴县综合治理负责人说。
长兴乡镇领导人最担心的是检查后会不会发言。 在县检查后的解体会议上，被判断为扣分较多的机构的领导必须在会议上发言。 既有小范围的情况，也有全县的情况。
为了不发言，各地的预备判断力都在提高，各部门对各乡镇的街道进行预备判断并评分，各乡镇的街道自己进行预备判断并评分，然后及时修改。
在吴兴区，一大特色是以创建平安街区为载体，制定平安街区的评价细则，将审查分数计入年末的平安审查结果，作为市、区的评价目标、审查的优先条件，通过创建一个平安街区，承担平安风险
在南浔区，网格管理的特征一个个发挥出来，奖代增补推进了网格长新闻收集的报告。 全区3800多名网格长可于1月1日访问，既是平安推动员，也是民情民意传播员，也是矛盾纠纷调解员。 村干部包括电影队，与网格长每月至少联系一次，了解网格长的访问和新闻的收入情况。 镇上每月监督各电网，看服务记录，看报纸报告，看大众反映。 根据年末、年初制定的百分满分制审查标准，结合该区一千个平安家庭、一万个平安守护者、一百个平安基层单位创建活动，优先选择优秀的网格长为基层平安守护者。 建立政府统治和村民自治的良性互动，通过协商民主来推进村民自治。
安吉县将重点放在主干事业上，在农村开展村通村村用村村见村响等平安新闻化建设。
村田通是指每家都连接到数字电视的互联网上。 村村见是指，在各村头巷口、农贸市、交通要道等重要地区设置了HD视频监视探头，村民可以在家通过数字电视，观看这些地区的实时监视，观看全县其他网络探头的实时监视 村村用是指村民可以通过平安家电视节目了解全县平安建设信息和菜价等实用新闻。 村村响是指在各村每25户设置扬声器，通过扬声器安全普及，发出警告。
四个村庄的建设不仅比较有效地提高了大众对平安建设的认知度、参与率和满意率，而且使安吉县进入了全国平安先进县。 这个方法被浙江省顺利宣传了。
统治理念发生可喜的变化
在平安审查的指挥棒下，改变了这个城市官员的统治方法和统治理念。
与各乡镇(镇)领导人一样，湖州市相关部门领导人的审查压力也不轻松。 湖州市平安执行官告诉记者，市平安经营有60多个部门的成员，都有平安指标的审查。
但是，不同部门的平安审查的权重不同，湖州食品药品及环境安全是大众的关注点，审查的分数所占比例高，在各县(区)被审查为乡镇(街道)的要点。
审查点细分为小数点后4位。 湖州市场监督管理局副局长蒋国强告诉民主和法制社记者，市局又想办法，以平安饮食和平安药为载体，前者细分了五个13方面的写作文案，后者细分为四个15方面的写作文案，这样就容易操作了。
这个方法也是湖州市平安细胞制作活动的深化，从2008年开始将家庭、校园、医院、道路、文化娱乐场所、市场(百货公司)、金融机构、工地、公司、车站制作为平安细胞，到2010年。 湖州市委市政府每年表彰100个平安细胞。
这个机制最明显的优点是大众参与性很高。 去年湖州市食品药品行业追究刑罚的有45件93人，环境行业追究刑罚的有32件69人，近两年追究刑罚的量是过去10年的总和。 其中80 %以上被举报了来自大众的投诉。 浙江省食品药品十大典型事件评选中，湖州上榜3件，上榜2件。 当地发生了很大的摇晃。
目前，湖州145家特大型餐厅及学校食堂都宣传阳光厨房工程，药品安全示范县建设全部覆盖，成为浙江省第一个辖区所有通过而建立的地级市。
湖州市环境保护局去年收到的投稿投诉量接近6000件，全部解决。 该局为了解读地方保护，消除了房子的丑陋，与浙江省环保厅建立了合作机构，如果遇到地方抵抗很大，请向省厅寻求协助。 像吴兴区的上市企业一样，周围的居民反映臭味，环保检查结果达到了，但居民不满意。 湖州市环境保护局在现场工作，最终这家企业拿出2000万元改善了生产技术和环境保护设施，臭味消失了。 目前湖州市已成为全国第一个地级市生态文明先行示范区。
湖州市每年都召开市级部门领导会议。 这个会议由市委副书记、政法委书记金创新主办，所有平安创新领导小组的成员包括县(区)领导参加，参加者背对着叙述者评分，按得分高低评价7个平安建立先进部门，以市委市的名义表彰。 平时每个月，各部门都会向市安全报告安全审查情况，对市安全进行比较指导。
在平安审查的指挥棒下，改变了这个城市官员的统治方法和统治理念。
有一个典型的例子。 2011年，湖州市必须保养中心城区数量多的三车。 其中人力三轮车擅自安装电池，但摩托车、电动三轮车未经许可没有违法运行，为了抢生意停止混乱，严重影响交通秩序。
整治行动由市城市执法局主导。 当时大家一见面，就有3000台&lsquo； 三车，准备集中行动，直接打扫道路。 湖州市委维安处理负责人建议记者，该方案被市委维安处理否决，执行风险判断。
从2008年开始湖州市实施了重大事项风险判断制度，但实际上各地的执行效果不同。 在这次三车维修的风险判断中，调查结果表明，三车实际上有9000辆以上，车主近万人。 这让判断者出了冷汗。
判断者找到了维修的风险点，将风险等级评定为中风险，但如果政策完善，风险就可以控制。 之后，相关部门实施了回购车辆、再就业支援、开车换乘、公共汽车站优化、城市配送物流中心建设等措施，到2012年3月为止，所有车辆都配备完毕。 没有发生大规模的集体事情。 之后，湖州市发布了管理方法，实施了长期管理。 这个范式在全省会议上作了经验介绍。
从去年开始，湖州市维安与市改革委员会对接，所有政府性投资项目一律执行第三方社会稳定风险判断，作为一项前置审查。 吴兴区政府规定，所有政府的重大决定、重大项目、重大活动必须经过地区安全审查，不能断定不能讨论。
除了前置审查，还有职务上的跳槽。 发生重大不稳定的情况时，启动跳槽机制追究责任，切实进行判断，先解决。
去年，湖州市实施了576项重大社会稳定风险判断。 其中，中止了4项实施，保留了5项，制定了168项完整方案，预防和解决了潜在或突然发生的重大不稳定因素。 在这一否决的几个事项上牢固地建立了防火墙。
这种执政理念和执政方法的转变，也表现在动员社会力量参加政府做不到、市场做不到的社会治理。 在湖州市德清县，当地政府通过购买服务等形式，迅速发展社会组织，实施项目化运营，解决社会管理课题，消除不和谐因素。 目前涉及急救护理、交通疏导、社区矫正等几十个项目，相关制度均为全省首创。 在此基础上，湖州市提出了相关意见，在全市宣传这个方法。
在乡镇(街道)不发生否决的几个事项的前提下，湖州市每年以平安审查得分的高低评价10个平安，创建优秀的乡镇(街道)。 长兴县龙山新区去年获得了这个奖。
根据长兴县的平安审查方法，龙山新区获得了县颁发的一等奖。 年，长兴县乡镇部门平安审查未上线，综合审查实施了降级解决。 去年，长兴县的20个乡镇街一票都没有拒绝，因此分别获得了1~3等奖。 其中两个乡镇综合考核分数达到了一等奖，但平安考核排名垫底，降到了二等奖。
这意味着这两个乡镇干部人均奖金减少了2000元。 这不仅仅是钱的事，平安审查所有干部都共同承担了结果，这次降级在全县引起了很大的反响。 长兴县政法委综合治理负责人说。
今年浙江省平安创建事业会议结束后，召开了湖州市平安湖州研讨会。 举办平安湖州特别主题研讨会是提高湖州市平安建设水平的大手笔，专门请省平安经营者和省定专家对全市各部门、县(区)分管领导和乡镇(街道)党政领导解决新的审查方法，这个研讨会已经
分析去年的扣分原因，找出对策，规则制定者解读新标准，谋求扣分，进一步提高全市的审查成绩。 喻运鑫告诉民主法制社的记者。
我们要以法治思维和法治方法推进平安建设，始终以维持平安建设走在全国前列为自己的任务，加强事业措施，实现统计报表和群众高度一致的平安湖州。 喻运鑫说。
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