热点:风险叠加误区频现 城市安全“地平线”如何守？

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记者韩苏原摄影

风险叠加误区频率现城市安全水平线如何遵守

编辑:随着经济迅速发展，城市扩大进入高速公路，人口、流动速度增加，城市风险也在不断酿造、发酵。 去年以来，国内相继发生了一些重大公共安全事故，反映了城市风险管理与城市经济快速发展水平不一致的现状。

城市的风险往往是由缺乏风险意识引起的，小扳机可能会造成巨大的死伤者，使城市成为不安全的岛屿。 如何把风险意识、预防管理理念深深地植入人心是我们不可避免的课题。

以前传来的风险和非以前传来的风险重合

半月谈记者有的陆文军李鲱卢国强

城市是一个多而复杂的机体，是一个巨大的社会运行系统。 现在我们面临着比以前更多、更多、杂乱、影响更大的威胁，城市问题逐渐发酵，发展成城市风险。 近年来，随着城市化进程的加快，城市进入了风险管理阶段。

城市化进程的加速度

改革开放以来，我国花了40年完成了西方发达国家二百年的城市化进程。 城市化作为现代化的必经之路是我国最大的内需潜力和快速发展动能的所在。

十八大以来，我国城市规模扩大，城市化水平继续提高。 根据国家统计局的数据，截至2009年，我国城市数量达到657个。 其中，直辖市4个，副省级城市15个，地级市278个，县级市360个。 同时期，我国市区户籍人口超过一百万的城市已经达到了147个。 城镇常住人口79298万人，乡村常住人口58973万人，城镇常住人口比例为57.35%。 与2012年相比，常住人口的城镇化率提高了4.78%，年均提高了1.2%，城镇常住人口增加了8116万人，年均增加了2029万人。

在当前城市化高速发展的大背景下，人口迅速聚集在城市，大型、特大型城市数量增加，城市群、都市圈加快。

国家统计局的数据显示，年、京津冀、长江三角洲、珠江三角洲三个城市群以5.2%的国土面积聚集全国23%的人口，创造39.4%的国内生产总值，参与中国经济增长和国际经济合作与竞争的主要支柱

两个城市的1和0

20年来，中国百万人口城市的数量翻了一番，陆续出现的城市已经成为或复杂的运行系统。 随着城市的扩大和人口的增加，安全威胁也在增加。

入冬以来，一系列安全事故令人瞠目结舌: 12月广东珠海凤凰山突然大火。 同月天津市河西区友谊路和平江道交汇的城市大楼38楼发生火灾，造成10人死亡。 两次火灾之前，北京大兴区西红门町有19人死亡的火灾，至今仍使全国人民心痛。

前一年天津港8·； 12爆炸事故，深圳12·； 20滑坡灾害事故，上海12·； 31外滩踩踏事故至今仍历历在目。 党的十九大报告指出，人民美好的生活需求与日俱增，不仅对物质文化生活提出了更高的要求，而且民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求与日俱增。

安全成为新时期人民美好生活的基础指标之一，具有重要作用。 中国共产党中央政治局委员、上海市委书记李强认为安全是1，其他事业是0，没有安全，后面的0再多也没用。

风险管理已经成为我国未来城市管理的关键。 安全风险管理是保护生命红线、抑制各种事故发生的需要，是保持和平、促进快速发展的需要，是全面建设小康社会、实现中华民族伟大复兴中国梦的需要。

城市以前传和非以前传的风险重合

民是城堡的书，使人民群众在城市中更安全、更方便、更舒适地生活，是城市运行的重要尺度。 在人民的各种指控中，安全确实是第一位的。

同济大学城市风险管理研究院院长孙建平表示，城市风险的分类方法多种多样，其中包括以前传达的风险，也不包括以前传达的风险。 大致可以整理如下。

是自然环境类风险，也被称为地震、台风、暴雨等不可抗力的灾害性风险。 这种风险经常暴露出城市的脆弱性，这些自然灾害有时会引起大量的二次灾害。 我国自然灾害种类多，发生频率高，灾害情况重，危害性大。 如果城市生活人口密度高，建筑物密集，产业活动频繁，自然灾害的入侵会增加城市的安全风险，考验政府的应对能力。 例如，2008年汶川大地震和2012年北京特大暴雨灾害。

是基础设施的运营风险。 这种风险包括各种交通运输方法的安全问题、不同运输方法之间的冲突、高层建筑、工业园区、特定区域的安全隐患、航线内事故引起的港口功能瘫痪等复印件。

是公共安全风险，包括人们聚集的大规模活动、传染性疾病、食品安全等。 以上海地铁为例，目前上海轨道交通总里程达到617公里，日平均客流达到数千万人，已成为常态。 除了人山人海的地铁，f1、车展、网球大师杯等大型活动、比赛也是大城市面临的挑战，瞬间散场形成的大客流，一定给人安全带来了压力。

是城市社会的风险，首先是集体事项、恐怖主义攻击等活动。 深圳飞瑞斯科技企业是专注于面部识别、智能视频分析和物联网安全应用系统的企业，企业首席执行官袁琌顿对半月谈记者说，针对这种非以前传达的城市安全风险，以前传达的城市管理方法

另一个风险随着新行业、新产业和新技术的出现给城市带来了更多复杂的安全风险。 例如无人驾驶随着行业不断更新，以往的政策和法规变得难以适用，在发生事故的情况下，责任如何明确，需要城市管理者制定更好的计划。 另外，火一样的共享经济也面临着一系列无法预测的风险，最近倒闭的小鸣自行车因其相关负责人无法退还顾客押金而受到社会的关注。

城市安全是世界共同的问题

放眼海外，城市安全的弱点和短板一样不少。

据 联合新闻报道，去年12月21日下午，韩国庆尚北道堤川市下的8层建筑物突然起火，造成20人死亡，数人受伤。 同年6月14日，伦敦西部24层公寓发生火灾，造成数十人死伤。 同年5月12日，一场名为wanna cry的恐吓病毒攻击席卷了世界互联网，许多新闻系统瘫痪&hellip； &hellip；

无论国内外，随着人口的大量流动、人口产业的高度集聚、高层建筑和重要设施的高度密集、轨道交通负荷的超载以及极端天气造成的自然灾害、技术革新中的不明确性等因素，城市风险具有密集性、流动性、地域性、并发性

此外，各种风险的事前判断和科学规制能力不足，依然是现在很多城市的通病。 城市风险研究水平、安全防控措施能力等多方面的快速发展，明显落后于城市经济社会的快速发展水平，两者之间的不匹配、不平衡，导致了一些重大事故的发生，造成了生命财产的损失。

城市安全管理存在三个误区

半月谈记者有的陆文军李鲱卢国强

头上没有落下东西，脚下井井有条，走在路上并不吃惊，有中学生在网上这样期待自己生活的城市。 这也是老百姓内心朴素的愿望。 但是，目前我国城市公共安全管理的重点仅在于事故发生如何应急管理，管理思路还存在着没有事故就安全的片面认知，在风险判断、风险管理等方面有很多误解。

误区之一:疏忽的青蛙效应

公共安全是每个公民最直接的好处，与生命、健康、财产等相关，是最重要的民生。

每个人都应该成为公共安全的负责人，但在现实中，并非每个人都能从第一位的高度认识到安全事业的重要性，也有人认为安全事故绝对与自己无关。 有人知道安全事故不是很远，事情不是自己的事，但也有人有运气好的心理。 我以为这样倒霉的事不会落到自己头上。 这是因为放松了警戒，疏忽了。

年12月1日上午4点，天津河西区大楼38楼发生火灾，造成10人死亡，5人受伤。 事故的初步调查结果表明，起火物质是堆积在电梯大厅的垃圾和废弃装修材料，而且在这栋楼的施工现场，存在擅自打开消防箱不起作用、工人违反住宿等问题。

建筑物的消防设施故障不是案例，根据公安部消防局去年7月公布的数据，全国23.5万栋高层住宅建筑中，没有设置自动消防设施的占46.2%，设有自动消防设施的高层建筑的平均完成率也为50%

天津市相关负责人表示，此前天津市委、市政府组织开展了强有力的安全隐患调查和完善，但发生了这次火灾事故。 这充分暴露了安全生产、城市管理等方面依然存在显著的风险和问题。

长时间惯性思考、风险意识不足引起的青蛙效应是我国城市公共安全的一大误区。 上海国际航运中心专家委员会主任委员徐祖远说，所谓的人没有离心，首先必须从有习性的亡羊补牢转向有自觉的准备。 在现在很多杂乱的环境中，不能存在任何幸运心理。 所有事情都需要重视潜在的问题，估计潜在的风险，做最坏的打算，取得最好的结果。 政府财政投入必须考虑越来越多的将来工作，作出制度安排。

同济大学城市风险管理研究院常务副院长刘军认为具体情况无法预测，风险是可以识别的，以各种形式鼓励社会组织、基础社区和市民大众自愿参加风险防范，开展社会各界的城市风险意识教育

误区之二:甚至抓不住房子的底部

与发达国家相比，中国在城市风险管理方面存在明显差异，不仅管理理论和做法不足，而且在识别城市风险的产生原因、分析城市风险的形成条件、制定城市风险对策等方面，需要建立完整的机制

北京大兴有19人死亡11·； 18火灾发生后，北京进行了40天安全隐患的大规模故障排除。 据北京市安委员会负责人介绍，在故障排除行动中发现的风险可谓令人瞠目结舌。 到目前为止，累计结算的安全隐患达到了2万多个。

一家公司用大量的可燃性材料改建或扩建员工宿舍，有几块薄壁板。 万一有火星，就有可能烧毁整个建筑物。 有些工厂几百人住在狭窄的工厂里，私人拉的电线密得像蜘蛛网一样。 有些村民占据村子的避难通道盖房子出租，万一消防车不能进村的话。 有些快递的收发点上快递堆在两层楼，插座使用后会出现火星，但很多快递员住在里面&hellip。 &hellip； 如果发生火灾，可能会导致群死群受伤。

住宅城乡建设部政策研究中心的翟宝辉研究员认为，有些管理部门甚至没能抓住房子的底部。 如果你不知道一个城市有多少流动人口，这些人在哪里活动，在做什么，如果发生危险的事情，应急措施就不会有什么效果。

美国有名的安全工程师海因里希在1941年提出了300∶29∶1的法则。 也就是说，如果一家公司有300件风险或违反，一定会发生29件轻伤事故或故障。 还有重伤，死亡事故。 城市运行中出现的风险不是无法预测的，在某种程度上有科学规律。 随着科学技术的迅速发展，人们可以利用大数据等研究海因里希法则，从实践中总结经验，从而产生更科学实用的中国做法，为中国城市打开整个网络。

误区之三:风险管理各扫门前雪

城市风险具有系统性、多样性、突发性、连锁性等优势，风险管理需要系统间、领域间、部门间的专业合作和统一协调。

翟宝辉认为，各部门负责管理是城市快速发展中的一部分事业，从行政管理来看，阶段性管理没有问题，但城市整体运转，部门和部门之间职责的重复部分或空白地带最容易成为危险点

2004年，某地工人挖出湖底泥后晾干，结果土堆坍塌，加油站墙倒塌，油箱撞到洞里，油流向工地，施工中火星点火油，引起加油站爆炸，1 翟宝辉说。

这是连续安全事故，涉及市政、铁路、安监等各部门的多个环节，但只要监督管理能力充分，到哪个环节都有可能阻止以后的灾害发生。 这是比较特殊的事情，但其中反映的问题值得反省。

例如，危险品的储藏运输既涉及产业政策又涉及土地计划，既涉及安全生产又涉及交通管理，各管制部门可以环顾环境，排除安全风险。 另外，例如，由于部分公共安全基础设施的防卫标准低，各行业的风险监视管理标准不统一，增加了城市安全管理的难度。

同济大学城市风险管理研究院院长孙建平表示，与国际经验相比，中国城市的风险管理过于依赖政府，社区、社会组织及市民等社会力量参与城市公共安全风险管理能力还不够充分，积极性还不够充分 各自是政、条块分割等碎片化问题，也直接影响着城市安全管理的效率和能力。

浙江小学生开展新学期安全教育第一课徐昶摄影

仰望城市的地平线，保护安全水平线

半月谈记者有的陆文军李鲱卢国强

美丽的地平线代表城市的形象，安全的地平线是城市的基础。 当前中国城市风险管理要实现三大飞跃。 工作后的应急措施转移到事前防御控制。 从大包转移到社会共治。

安居乐业须居安思危

回顾近年来国内城市发生的各种重大事故、重大风险，背后存在一些共同因素。 也就是说风险防范意识不强，风险点管理能力不足，缺乏长时间管理的恒心，缺乏长时间工作的决心。

城市生活人口高度密集，高速流动，事故风险无处不在。 在安全运行风险激增的背景下，需要全面构建有前途的城市风险管理体系，以可能发生的各种风险为中心，以风险为源头解决，降低各种突发事件发生的概率，提高城市的安全水平。

建立风险管理体系的主要条件是树立居安思危的风险意识。 城市风险客观存在，有不明确性，但除了自然灾害等不可或缺的因素以外，大部分风险都是可以预防和控制的，是否有足够的风险意识很重要。 同济大学城市风险管理研究院院长孙建平说，如果想住在安居乐业，城市运行中最大的风险是无法意识到风险。

首先，相关管理部门要提高风险意识，加强风险管理理论的普及，把工作重点转移到事前警报、事件中的预防管理上，确立底线思考。 其次，加强社会风险管理的推进和对公众安全风险知识的科学努力，在全社会形成共识。

建立完善的警报系统很重要。 这包括各行业综合预警平台，即计划、识别、拆除、应对、监视和控制的全生命周期风险判断系统，形成了城市运行风险预警指数的实时发布机制。 还包括跨领域、跨部门、跨部门网络+风险管理大平台，以平台为中心吸引相关功能部门和运营公司进行常态化风险管理。

根据 半月谈记者的采访，现在越来越多的新闻化、高新技术手段被应用于城市风险预警系统。 上海市公安局指挥中心的曹军副主任通过腾讯的lbs系统(地理位置服务热斗)协助通信运营商的基站数据，可以将民警的视线从点到面提升，观察整个地区的人流动态，下一个5到10分钟的人流 风险地图可以显示灾害风险的判断结果，通过图像显示将风险、灾害、救助等新闻反映在地图上，通过将灾害风险可视化、形象化，可以提高公众的安全意识。

城市的迅速发展需要有高前景的规划师、客观、冷静、准确的城市安全漏洞检查员，以及所有人都有勇气成为城市风险的监督者，这些构成了城市安全的地平线。

工具箱和金库都需要

去年6月英国伦敦格伦费尔公寓发生的火灾，6分钟后第一辆消防车赶到现场，200多名消防员参加了灭火，但火灾很快就吞没了大楼，至少有70人死亡。

这引起了值得思考的问题:为什么伦敦这个社会管理水平和科技水平先进的城市，面对这场火灾看起来如此无力？ 到底是什么导致了这个结果呢？ 对我国城市风险管理有什么启示？

安邦咨询首席研究员陈功解体认为，伦敦的公寓火灾存在计划、建筑材料、消防、应急等问题，也是政府管理能力不足的原因。 城市风险的优势决定了风险管理需要各部门的专业合作和统一协调。

孙建平考虑到城市风险系统性、多样性、突发性、连锁性的优势，在城市风险管理工作中，政府必须有各种行政手段、管理机制组合处理问题的工具箱，同时也必须有完善的机制 目前中国城市风险管理机制还不完善，&lsquo； 金库还没有保险，风险管理业务缺乏碎片化、系统性和协调性，直接影响着城市安全管理的效率和能力。

目前，中国城市新的经济增长点层出不穷，但与新经济相适应的风险管理理念、技术和标准非常不足。 如果新产业、新产业的兴盛是加快经济快速发展的助推器，适应时代快速发展的风险管理技术体系和标准体系是城市安全运行的阻尼器，两者相辅相成，不可或缺。

风险管理不能由政府独演

好的机制可以比较有效地调动综合资源，提高业务效率。 如果机制不健全，风险一来人们就会束手无策。 实际上，光靠政府不能完全满足风险管理的诉求，需要引入市场化管理手段。

业内人士认为，城市风险管理需要政府部门统一规划和支持，但政府不能独演，充分发挥市场在资源配置中的决策性作用，鼓励社会组织、基础社区、市民大众充分参与，

上海有一个叫音速的青年志愿者中心，是上海第一个民间紧急支援队。 理事长严洪领导的团队经常深入社区、学校、商务大楼、大型园区等场所开展消防综合演习，让市民亲身感受火灾现场，学习火灾现场逃生、火灾救助、应急救援的基本知识，得到市民的高度同意。

严洪说，通过消防训练、安全体验营，可以让体验者掌握必要的安全常识，帮助公司和社区排除安全风险和风险。 我们自愿发现小问题，向有关部门提出处理建议，就不必产生大问题。 他说，发达国家非常重视志愿者在紧急力量中的作用，很多居民参加紧急训练项目，通过审查进入社区专业急救人才池，如果社区出现灾害，志愿者就能迅速发挥作用，这个 我们期待着建立更有效的激励机制，激发民间的管理能力。

住宅城乡建设部政策研究中心的研究员翟宝辉表示，各职能部门必须在了解到自己的管辖范围内可能存在它们的安全隐患的基础上，建立统一协调机制。 现在很多城市成立了城市综合管理委员会，由一号主导，包括辖区内的有关部门、铁路网站等机构，联合工作是很好的措施。

相关人员认为，引入市场保险机构，通过保险费率的杠杆作用，可以使高层建筑管理者更好地执行消防安全管理责任。 保险业的风险管理技术和资金在一定程度上促进了风险的修正，为灾后恢复提供了经济补偿，可以转变政府包全面兜底以前的传销管理模式。

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提出两种意见促进城市安全和快速发展体系建设

中国共产党中央办公厅、国务院办公厅最近发行了《推进城市安全快速发展的意见》，要求促进建立基于安全生产的综合性、各方面、系统化的城市安全快速发展体系，全面提高城市安全保障水平

国家安全生产监督管理总局有关负责人表示，年内，将建设适合全面建设小康社会目标的安全快速发展示范城市。 到2035年，基本上建设适合实现社会主义现代化的安全快速的发展城市。 继续推进系统性、现代化城市安全保障体系的形成，以中心城区为基础，加快建设惠及周边、辐射县乡、民生的安全快速发展型城市。

该负责人为了严格制定城市经济社会快速发展的总体计划和城市计划、城市综合防灾减灾计划等专业计划，居民生活区、商业区、经济技术开发区、工业园区、港区、其他功能区的空间配置必须以安全为前提 加强城市小屋区、城中村和危房改造过程中的安全监督管理，严格管理城市建设区的违法建设。 完全高危领域公司退出城市入园，退出转移改造和转产支持奖励政策。

该负责人指出，要建立城市安全风险新闻管理平台，建立大客流监测预警和紧急管理处置机制。 加强招牌、灯箱和大楼外墙附着物的管理，严防倒塌和掉落事故。 加强旧城火灾风险的排除，推进高层建筑消防安全经理或楼长制度，建立自我管理机制。

该负责人要求全面落实城市各级党委和政府对该地区安全生产事业的指导责任、党政主要负责人的第一负责人的责任，加强安全生产监督管理负责部门之间的就业联系。 充分利用移动执法终端、电子文件等手段提高执法效能，完善执法人员的岗位责任制和审查机制。

该负责人强调，将生产经营过程中容易引起生产安全事故的违法行为纳入安全生产行业的重大失信共同惩戒黑名单管理，整个城市社区完善网络标准化事业体系。 另外，国务院安全生产委员会制定安全快速发展示范城市的评价和管理方法，制定命名或取消名称国家安全快速发展示范城市的名单。 (记者叶昊叫)

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