热点:窥探海外警察制度
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改革开放以来,西方警察科学的引进迅速发展,进一步充实了我国的警察制度理论。 在开展警察制度改革时,海外警察制度改革经验可能值得借鉴。
从1960年代开始,美国人开始了新的警务革命。 到了1970年代,英国人把这场新革命推向高潮,影响了整个世界。
改革开放以来,西方警察科学的引进迅速发展,进一步充实了我国的警察制度理论。 在开展警察制度改革时,海外警察制度改革经验可能值得借鉴。
职能改革
以前,有人认为警察的作用是犯罪对策。 但是随着犯罪率和警察冲突的上升,警察的作用备受质疑。
西方各国开始意识到只依赖警察,不能有效控制犯罪,控制犯罪也应该是整个社会的共同责任,必须推进尊重警察、支持警察一致的各种措施。 例如,美国总统委员会在一份报告中指出,依靠警察控制犯罪是不可能的。 犯罪是社会现象,控制犯罪是社会的责任。 警察是刑事司法系统的一部分,刑事司法是政府的一部分,政府只是社会的一部分。 但是美国执法机构依然以警察降低犯罪率为事业的起点,认为警察的基本任务是维护公共秩序和控制犯罪。 这是最明显的警察功能。
其实,英国警察刚成立时,英国警察的创始人罗伯特·; 比尔对警察的职务作出了明确的规定。 他认为高效的警务事业首先是预防犯罪,向居民提供尽可能的援助,然后是刑事检查和处罚。
随着社会形势的变化,更多的西方警戒认识到警察应该扩大社会功能。 根据美国律师协会制定的《城市警察职责规范》,警察的职责包括预防犯罪、保护公民人身和财产不受侵害、保护公民宪法赋予的权利、保障交通便利、援助无法自卫的人、调解纠纷、危害政府和执法机构
关于警察的作用,西方警察学者认为应该清楚地全面认识警察的作用。 警察应该是公仆的角色,而且警察应该把保护社会和他所有的人身和财产安全作为自卫神圣的责任,是法律的拥护者,应该是社会秩序的维持者。
实践行业有点国家改革。 美国警察从20世纪80年代开始转向服务型,成为美国警察改革的重要复印件。
管理体制的进化
英美法德日等西方各国的警察制度完全不同。 1915年,美国学者福斯迪克在《欧洲警察制度》一书中,根据警察的目的和功能,将欧洲主要国家的警察制度分为两类。 一是以法国、普鲁士、奥地利、意大利等为代表的欧洲大陆警察制度,这种警察制度的目的是维持专制或高度的中央集权政治统治,警察职责复杂,权力大。 另一个是以英国为代表的盎格鲁撒克逊型警察制度,这种警察制度的目的是保护公民个体和地方社区的安全,提供服务,警察职责简单,警察权力有限。
在英国,由于警察管理和治安方面的新问题层出不穷,中央政府和地方政府在管理警察权限方面发生了变化。 为了处理内政部和地方政府的权限问题,二战后英国政府成立了皇家警察事务委员会进行调查,根据该委员会的报告制定了1964年的《警察法》,在确定内政大臣在警察管理中的主导作用,扩大中央集权方面居第一位 1990年,英国宣布按照美国联邦调查局的模式设立全国性的搜查机构。
美国警察制度是以前从英国传来的,可以追溯到1791年成立的内政部管理的公园警察。 直到十九世纪中期,美国建立了近代美国警察制度,形成了联邦直属部门的警察力量和地方管理的警察力量并存的局面。 适应美国联邦制,美国警察是典型的分散制,全国66万正规警察属于18000多个相互独立的警察机构。 美国警察机构的体制分为联邦、州、县、镇四个层次。 从警察局的人数和规模来看,很多警察机关平均在100人以下,800多个警察机关正规警察只有1~2人。 全美只有38个警察机构超过1000人。 美国警察机构不分大小互不隶属,享有平等的独立执法权。 由于警察出了多门,机构和权限重叠,在经济上和效率上都有很大的问题。 虽然出现了建立州和全国统一的警察组织的声音,但由于与过去流传的政治制度的关系,建立统一的警察组织非常困难,反对的声音和势力更强。
总体来说,二战后西方各国的警察管理体制逐渐接近,有相互融合的迅速发展趋势,但仍有一些差异。 法国和意大利维持着大陆型警察制度的第一个特征,如中央集权的警察体制、统一警察组织、文职警察和宪兵共同负责治安等。 美国完全维持了海洋型警察制度的特点,与法国和意大利的警察制度明显不同。 英国和加拿大在保存地方政府参与警察管理的基础上,明确中央警察机关在各国警察管理中的主导地位,区别于美国完全分权式的模式。 德国和日本在保存中央警察机关在全国警察管理中的监督、协调、指挥权的同时,赋予地方政府参与警察管理的功能。
警察训练新模式
在警察教育训练模式中,英国正在探索新的模式。 与旧训练制度相比,2002年1月,英女王陛下警察队警部团发表了题为“训练问题”的主题调查报告,指出现在的英国新警察训练模式与训练目标不太一致,无法应对21世纪英国警察迅速发展的诉求,提出了59项改革建议 2006年,英国开始全面推行新的警察训练新模式。
现在英国警察训练模式实现了从知识的传达向提高学习者理解能力的技能和学习态度的转变,最终影响了被实验者的行为。 这种新的教育模式被称为以学生为中心的学习。 在英国警务教学实践中,教官在探究性教学模式的指导下,运用体验教学法,根据教学文案和目标创设特定情况,设定问题和任务,学生在老师有限的指导下,互相合作寻求处理问题完成任务的最终方案 英国警察学院的教师来源很广,既有现役警察、退休警察、大学学者、教授。 教师力量是专门合并的,英国警察训练管理部门关于教师如何开展教育活动,有统一的教育标准和管理规范,必须根据国家警务促进局发表的训练指南设计课程。
进入 世纪,美国的警察教育训练制度进一步迅速发展。 现在美国警察的教育训练主要有三种形式。 一个是前职业教育。 从事警察工作的人,无论有什么学历和学位,在工作前都必须作为学生接受警察的业务教育。 二是在职培训教育。 即在职警察的教育训练,训练复制水平高,首先学习和研究警察履行职务过程中的理论和实践问题。 三是高等警察教育。 三个层次的教育文案和训练目的各不相同。 美国的警察教育训练制度是分散管理,没有统一的警察管理机构,警察的教育训练也分别为政治办学。 美国警察的教育训练是强制训练,各警察当局认为警察学校、警察训练中心、警察学校为警察工作的重要组成部分。
美国警察当局对警察的训练采取了强制措施:一是新警察必须先接受教育训练,另一个是在职警察必须每年进行教育训练,另一个是不得继续录用或晋升。 美国警察教育训练受实用主义思想的影响很深,各类警察教育训练机构非常确定自己的培养目标。 在训练副本中,警察制度和实践、执法管理、执法中的法律要素、警民关系等实践性很强,但在警察学校和警察训练中心,教育副本的实践性更强。 美国警察学校的教师问题实行高薪制和任期制,对教师的要求非常严格。
在加拿大,在职警察培训主要分为四种类型。 一是新警察的训练。 第二是专业训练,第三是晋升训练,第四是调职训练。 有趣的是,加拿大警察非常重视警察的职业道德教育,也是新警察的必修课程。
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