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各级政府要结合行政管理体制改革和职能转变的要求，重新定位政府、社会资本、附属机构等在ppp模式中的作用和作用，处理“职能短缺”问题。 慎重决定和采用财政资金，重新认识政府补充ppp项目奖，设立政府性ppp吸引基金，融通财政资金投入方法等投入ppp项目。

尽快消除民间资本进入政府项目投资行业的障碍，通过金融体制改革和金融产品创新，处理ppp项目持续融资和融资不善、资金不善的问题，政策性资金和财政资金优化社会投资结构

□法制日报全媒体记者万静

最近，财政部发布了《地方政府关于整理ppp项目增加隐性债务状况的通知》(以下简称“通知”)，各地财政部门在6月末之前将入库ppp项目纳入政府性债务监视平台整理情况，

除了实施增加资本投入、调整经济结构、降低税金、扩大就业等积极的财政政策外，财政部没有缓解地方债务的防止和完善。

这次财政部“通知”剑指可能增加地方隐形债务的ppp项目，对如何解决可能增加地方隐形债务的ppp项目提出了一系列措施。

加大监督管理和政策支持的力度

ppp ( PPP )又称PPP模式，是政府和社会资本合作，公共基础设施中项目的运营模式。 在这种模式下，鼓励私营企业、私人资本和政府合作，参与公共基础设施的建设。

ppp项目在党的十八届三中全会上正式以中央官方文件形式提出，暂时成为地方城市基础设施建设的主力军。

除此之外，各种“假ppp”项目也混合存在，例如“明股实债”“固定收益率和保底承诺”等混乱不断，地方债务风险度大幅增加。

这次财政部《通知》把重点放在了ppp项目实施过程中的监督管理上。

根据《通知》的要求，各级财政部门根据今年3月财政部发表的《推进政府和社会资本合作规范快速发展的实施意见》，逐一判断项目增加地方政府隐性债务的具体认定依据，其中中央财政ppp示范项目

《财金( ) 10号文》对“什么是规范的ppp项目”给出了确定标准，加强了政府收费项目和财政支出的监督管理，加强了监督管理，也增加了政策支持的力量。

根据《10号文》的规定，“项目资本金符合国家规定比例，项目企业股东用自有资金按时全额缴纳资本金”“严格按要求实施规范的ppp项目不能用债务性资金作为项目资金发挥作用。

严格管理隐性债务项目的增加

财政部相关负责人表示，今年积极财政政策的力量和要点不同，集中在“用力”和“提高效果”。 “用力”首先是加大减税的辛苦度和支出力度，“出效果”首先是提高财政资金的配置效率和录用效益。

也就是说，财政部今年加大了对地方债券风险的预防力度，严格执行省级党委和政府对该地区隐性债务风险的预防管理责任，研究采取了偿还各类资金资源、置换市场化金融机构、规范政府支出责任管理等措施， 另外，防止地方债的要点也要加强对违反债务的责任追究，把终生的问责、责任颠倒，坚决抑制隐性债务的增加等方面。

这种政策精神也体现在财政部这次发布的《通知》中。

《通知》要求，对于增加地方政府隐性债务的项目，应停止实施或转向其他合法合规办法继续实施。 继续实施时，必须按照地方政府隐性债务管理有关规定适当修改，进行地方政府的隐性债务解决事业，维护参加者的合法权益，顺利实施项目，避免出现一半的工程。

《通知》还要求增加地方政府隐性债务的项目，省级财政部门自行撤出项目库，检查项目咨询机构和专家是否有违法违规行为。 对于被纳入政府性债务监视平台但被认定有争议的项目，项目所属的财政部门应该组织和展开项目合规论证。

预防和维修的力量超过了以往。

“与所有签入的ppp项目相比，必须仔细区分每一个项目。 这种严厉以前没有过。 》中央财经大学法学院的高秦伟教授解体说。

高秦伟指出，审评的标准是财政部迄今为止发表的《十号文》。 符合合规标准的不是隐形债务，可以继续实施。 否则，必须中止或采取其他措施。 中国各地迅速的发展水平不同，ppp的状况也是鱼龙混杂，所以这次整理不仅为了防止“误伤”，还选择了“假ppp”项目。

无序的竞争乱象需要尽快维修

近年来，ppp市场发展迅速，发展迅速，其乱象问题也日益突出。

年以来，国家发改委、财政部等部门发表了一系列旨在严格管理政府债务、防止滥用政府采购服务的问题文件，地方政府利用ppp模式改变借款，抑制隐性债务增加，规范ppp运营

市场上ppp最典型的乱象是“变相包装”，通过采用固定收益率、明股实债等方法，地方政府将投资建设的项目全部包装成ppp项目，进行变相融资。 为了制作ppp，分散的多个小项目也打包包装、运营。

而且，各种“假ppp”无序地竞争，以恶意的低价扰乱了市场。

根据中国政法大学财税法研究中心主任的施正文，在ppp项目尚未准备或准备阶段，政府事先与投资者签订框架协议，目的是加快项目的进度。 在一点地方项目介绍会上，数百家公司可能会与政府签订框架合同。 虽然他说提前签订框架协议可以加快项目的进展，但问题是无形地排除其他更有特色的投资者。

但是，最容易引起地方债风险的不仅仅是这个。

在ppp模式下，政府选择社会资本作为伙伴的重要因素之一是社会资本追求创新能力和利益的内在动力，公司选择政府的ppp项目也首先以政府信用为首要依据。

“但是，政府的信用不是担保，而是用政府在项目中负担的财政支付能力来表现。 当然，这种能力被限制在通常公共预算支出的10%的红线上。 实际上，通过违反违法操作，这样的制约会以各种各样的形式被突破。 ”施正文说，这才是地方债务风险的最大威胁，因为看不到，所以很难注意到。

消除民间资本准入的障碍

如何解读上述乱象，促进ppp健康的快速发展？

施正文认为，各级政府必须根据行政管理体制改革和职能转变的要求重新定位政府、社会资本、附属机构等，在ppp模式中的作用和作用，处理“职能不足”问题。 慎重决定和采用财政资金，重新认识政府补充ppp项目奖，设立政府性ppp吸引基金，融通财政资金投入方法等投入ppp项目。

近年来，在ppp模式的推进过程中，ppp咨询、法律、财务、投资等中介服务机构在协助各级政府推进ppp项目的实施和落地方面确实起着积极的作用，但其服务水平的专业性也很恶劣

本文认为，政府相关部门应该加强对ppp中介机构的业务指导和监督，纠正其不良方法，提高其业务水平，是ppp健康的成长环境。

高秦伟还建议尽快消除民间资本进入政府项目投资行业的障碍。 通过ppp立法，吸引ppp迅速发展的市场秩序和合同意识建设。 通过金融体制改革和金融产品创新，处理ppp项目持续融资和融资不善、资金不善的问题。 发挥政策性资金和财政资金在优化社会投资结构中的主体作用，重视吸引民间资本和海外资金，参加ppp项目。 不可疑，多次将地方政府的债务规模控制在地方政府财政能力的允许范围内，不突破红线，遵守底线，使用方便的社会资本。

制图/李晓军

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