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□法治日报全媒体记者朱宁宁

“看脸”的时代似乎悄地到来了。 随着技术的进步，人脸识别的应用场所越来越广泛。 特别是在新冠肺炎疫情的预防控制期间，除了百货商店、超市、车站、医院等地方以外，一点居民小区也开始认识出入者的脸了。

技术方便快捷高效，而且对个人新闻安全性的担忧也越来越多。 最近，用#2元的钱可以买到一千张关于隐私的脸部照片#的话题，再次接触社会神经。 几乎在同一时期，“杭州立法确定不动产不能强制小区认识所有者的脸”的消息也引起了关注。

应该如何平衡个人新闻的保护与维护公共安全的关系呢？ 上个月备受关注的个人新闻保护法草案要求十三届全国人民代表大会常务委员会第二十二次会议审议。 草案将突发公共卫生事件和紧急情况下保护自然人的生命健康作为解决个人新闻的合法情况之一。

应该如何协调防疫等公共好处的需要和新闻收集解决的关系，通过立法手段收集个人新闻的最小化和比例大致在什么情况下收集和收集人脸等重要新闻后，如何保管，泄露某人进行法律责任

确定突发公共卫生事件等时的豁免性规定

随着大数据、云计算、物联网、人工智能等新一代新闻技术的普及应用，中国整体数字化转型明显加快，经济社会的迅速发展日益呈现数据主导的新态势，各种个人新闻的解决活动不断扩大

特别值得注意的是，收集个人新闻进行大数据观察已成为世界范围内有效的社会管理比较有效的手段。 在此次新冠防治肺炎疫情中，大数据在要点群的监测预警和统计分解方面起着非常重要的作用，为联合防卫控制和再生产提供了有力的支持。

现在世界上很多国家在突发公共卫生事件下优先考虑公共利益，大体上，有限地突破个人新闻保护的壁垒，追踪和披露疫病新闻已成为惯例。

草案第27条的规定，在公共场合设置图像收集、个人识别设备时，必须遵守公共安全，并设置显著的提示标志。 收集的个人图像、个人身份特征新闻只能用于维护公共安全，不得公开或提供给别人。 经个人单独同意或法律、行政法规另有规定的除外。

除此之外，实践中也出现了一些个人新闻无序传播的现象，出现了患者、密切接触者和外地回乡者的姓名、身份证号码、住所、联系方法等个人新闻被非法传播的例子，草案证明中特别是在这种情况下解决个人新闻

加强采集主体的个人新闻保护意识和保护义务

草案中，关于应对突发公共卫生事件等情况下个人新闻保护的免疫性规定，成为小组审议时许多全国人民代表大会常务委员的关注点。

“非公共安全行业个人识别设备的正常采用必须确保足够的空间，给予规范和制约。 》吕薇委员认为，为了制定图像收集、个人识别设备、监督管理规则的适用范围，建议决定在公共场所设置图像收集设备等必要步骤。 另外，吕薇认为，草案中也应该规定在公共场所的摄像设施收集的新闻如何能用于非公共行业，如何完全利用现有的新闻资源。

刘修文委员表示，这一规定并不意味着“公共卫生”“公共安全”直接成为个人新闻保护豁免的万能理由。 “在新冠防治肺炎疫情的事业中，流动人员如流出地和流入地那样，面对社区、公安、所在部门等多层次、多部门的新闻收集，导致行政和社会管理资源的浪费，个人新闻管理的风险也增大了。 》刘修文认为，细化个人新闻共享操作规范，可以减少重复收集，提高应对效率，防止个人新闻保护豁免情况下的新闻泄露。

刘修文建议通过比例把个人新闻的损害限定在几乎最小的范围内。 具体包括尽量确定有权在突发公共卫生事件或紧急情况下收集个人新闻的主体。 加强采集主体个人新闻的安全保护意识和保护义务，降低新闻暴露风险。 决定突发公共卫生事件或紧急情况下个人新闻数据共享规范和后续个人新闻解决机制。

立法必须平衡公共安全与个人隐私的关系。

大多数没有提出面部识别系统的人都会侵犯隐私，但是对于迷路的老年人和孩子等极少数需要帮助的人来说是非常必要的。 很明显，如何平衡是个值得考虑的问题。

“必须认识到包括指纹和面部等在内的生物认证新闻的特殊性”中国人民大学法学院教授、民商事法律科学研究中心执行主任石佳友认为，生物识别新闻不仅敏感，而且与个人的基本权利和自由密切相关，永久且交换 “这意味着这些个人新闻泄露或非法盗窃会对个人人身和财产安全造成重大损害。 ”。

据石佳友介绍，现在草案中规定的“公共场所”“公共安全”大体上很广，但通过在“为了维持公共安全而必要”之前追加“基于违法、犯罪行为的预防、调查等目的”的规定，物业管理公司可以任意识别脸部。

石佳友还指出，关于个人新闻的收集解决，网络安全法确定提出了合法、正当、必要的三个大致内容。 “个人新闻保护法立法在解决公共安全和个人隐私的边界时也必须从这三点出发考虑。 ”。

值得注意的是，草案第32条的规定、法律、行政法规的规定为解决敏感的个人新闻必须取得相关行政许可或作出更严格的限制的，从其规定开始。

“现在的问题可能会越来越多，但重点是执法机构如何去执法的问题。 换句话说，到底应该由谁来监督？ ”石佳友说，迄今为止执法结构比较分散也是个老问题。 多头执法不仅会导致“主体虚化”，还会形成监督管理的“真空地带”，执法比较无效。

“总之，在全面依法治国的大背景下，无论是公权力还是私权，都需要各自的边界。 这个边界是怎么画的？ 只能依靠法律，这是现代社会管理的最基本经验。 ”石佳友说。

进一步构建生物认证个体的新闻保护机制

北京师范大学网络法治国际中心执行主任、中国网络协会研究中心秘书长吴沈括一方面，包括面部识别新闻在内的个人生物新闻收集解决具有显著的社会效益，补充认识源，提高各种数字验证方法的正确性和可靠性 另一方面，个人生物新闻被非法收集，恶意录用和非法买卖等安全事件频繁发生，随之而来的电信网络诈骗和人身伤害恶性事件屡见不鲜，社会公众期待更强的法律保护。

现在，包括大量收集的面部在内的个人新闻存储没有统一标准，法律法规也没有规定采用这些数据。 关于应该如何进一步构建生物识别个体的新闻保护机制，吴沈括认为完全可以从多方面进行。

吴沈括说，首先要通过细化执法规则，完全加强监督执法力度，提高各职能机构的协调联动水平，实现新闻收集解决各环节的全面监督管理。 其次，推进比较人脸识别新闻具体应用场景的行政事务引导和司法解释的发表，最大限度地实现司法审判和行政监督的秩序。 再次鼓励个人生物新闻保护应用技术的开发，丰富专业技术支持。 最后，建设比较特殊高风险场景的风险预警和安全响应特别机制设计，有效应对面部识别新闻泄露等严重的安全实践。 另外，必须提高第三者的社会监督介入水平，观察复盖投诉、通报、公益诉讼等的社会大多参与生态的形成。

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