热点:“一地两检”为港高铁时代提供法律支撑

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图为9月23日拍摄的香港西九龙站“一地两检”的报关口。 新华社发

□李晓兵

9月23日，从香港西九龙站出发的第一条g5736趟“动感”高铁于上午7点发送到深圳北站。 随着广深港高铁全线开通的正式运营，香港特区正式进入了“高铁时代”。

在第一班列车发车前西九龙站第一天的运营仪式上，香港特区政府运输房屋局局长陈帆说，从第一个概念建设到今天，高铁港段需要前后18年，高铁港段是值得香港骄傲的大型跨境基础设施建设项目。

纵观广深港高铁港段规划和建设的全过程，香港特区从成立之初就提出了初步的建设意向，但随着国家高铁网建设计划的出台，港段高铁建设也正式提上日程，得到了国家的大力支持。 另外，香港回归祖国之际，也发生了世界范围内高铁迅速发展的第三次浪潮，以中国为代表的高铁全面发展，世界高铁迅速发展进入了新的历史阶段。 对香港这个地区和国际交通枢纽城市来说，高铁是重要的现代化名片，也是这个大城市迅速发展的重要基础设施。 建设广深港高铁港段，不仅是香港特区基于自身快速发展的需要，而且在香港和内陆之间建立方便快捷的连接通道，牵着香港特区和内陆的手为快速发展开辟更广阔的空间。

正如香港特别行政区行政长官林郑月娥9月22日在香港西九龙站出席广深港高铁港段开通仪式的致辞中指出的那样，国家高铁的迅速发展令人震惊，受到世界瞩目。 广深港高铁贯穿广州、深圳、香港三个快速发展的广东港澳大湾区龙头城市，使大湾区快速客运互联网更完善，推进区内经济、社会和文化交流，此外还通过京广客运专线和杭福深客运专线，香港 这将进一步连接国家三大经济圈，有助于增强区域间的协同效应，创造越来越多的快速发展机会。

另外，广深港高铁采用了在香港西九龙高铁站口岸设立香港口岸区和内地口岸区，由内地有关检查部门进出内地口岸区办理出入境手续的“一地二检查”方案。 这个制度的设计和执行对高铁旅客办理报关手续非常方便，简化流程的同时也缩短了处理时间，比京九、沪九直通车“两地两检”的等待报关更方便快捷。 从内地口岸区到香港口岸区或香港口岸区到内地口岸区，“一地二检”方案实现了“同楼二检”，报关流程不仅指导明确，而且流程简洁，配合新设计的e道机，进一步提高识别、验证、报关的速度

从京九、沪九直通车“两地二检”制度安排，到今天西九龙站“一地二检”方案落地实施，香港特区政府和社会各界在中央政府支持下，继续不懈努力和探索，通过“三步走”进程最终完成“一地二检”方案 年11月广东省长马兴瑞和林郑月娥设立广深港高铁西九龙站口岸实施“一地二检”合作安排后，全国人民代表大会常务委员会批准了“一地二检”方案的合作安排，“一地二检”方案符合“一国两制”方针，宪法和香港特区 之后，香港立法于年6月通过了《广深港高铁(一地二检)条例》，该条例在行政长官签署刊宪后正式生效，“一地二检”案顺利落地实施。

“一地两检”方案是香港和内地反复协商表达信息后发现的最妥当合理的做法，满足两地人民便利高效出行的要求，符合高铁运营的规则，有助于发挥广深港高铁港段的潜力。 “一地二检”模式的提出和法律化也是重要的制度创新，为开辟香港的“高铁时代”提供了制度支持和法律保障，丰富了香港特区的“一国二制度”实践。

高铁港段的正式运作及“一地两检”方案的执行为创造性实施基本法，解决香港特区快速发展过程中民生社会的课题提供了成功的经验，为内地和港澳未来在其他行业提供了更广泛的合作参考，为香港特区

(作者是南开大学台港澳法研究中心执行主任)

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