热点:土壤污染防治法：保障群众吃得放心住得安心

本篇文章3293字，读完约8分钟

“最强”的法律保障大众放心食用

解读土壤污染防治法

俗语说，纯粹的万物。 土壤是经济社会可持续快速发展的物质基础，土壤污染防治是关系食品安全、公共卫生和环境保护的大事。

本报记者朱宁宁

8月31日，十三届全国人民代表大会常务委员会第五次会议的全票通过了《中华人民共和国土壤污染防治法》。 土壤污染防止法共7章，第九十九条，从年1月1日开始施行。 这是我国第一次制定专业法律规范土壤污染的防止。 该法的出台实施是贯彻党中央关于土壤污染防治的决策部署，有助于完善中国特色的法律体系，特别是生态环境保护、污染防治的法律制度体系，为开展土壤污染防治事业，切实推进净土防卫战提供法治保障

年《全国土壤污染状况调查公报》显示，目前全国土壤环境状况总体上不乐观。 部分地区土壤污染重，耕地土壤环境质量令人担忧，矿业废弃地土壤环境问题突出。 报纸上出现的农产品重金属污染等也对公众神经提出了严重的挑战，引起了全社会的关注。

“我们制定这项法律是为了保障和实现人民群众安心生活。 》全国人民代表大会常务委员会法制工委员会行政法室副主任张桂龙说。

几十年磨一剑

1984年，我国在颁布最早的环境污染防治行业专业法律——水污染防治法后，颁布了环境保护法、大气污染防治法、固体废物污染环境防治法等专业法律，目前土壤污染防治法正式颁布。

“从污染形成过程和环境法的迅速发展过程来看，这是比较正常的。 》为什么土壤污染保护法落后，全国人民代表大会环资委员会法案室副主任王凤春指出，主要有以下几个原因:一是土壤污染是大气、水污染等污染物的排放造成的，这些污染物在特定分区长时间累积形成 二是土壤污染具有隐蔽性、延迟性、累积性、不均匀性、不可逆性和长时间性等，常被称为“隐形污染”，科学认知也需要过程。 三是大气、水污染等来源，土壤污染是结果，必须预防大气、水污染等，然后比较有效地预防和控制土壤污染的恶化。 四是土壤污染调查、监测、防治等技术、管理比较多复杂，同时基于大气、水、固体废物等污染防治的技术和管理手段。

王凤春表示，从法律制度设计的角度来看，土壤污染防治法的立法难点主要集中在两个方面:一是如何比较有效地认定土壤污染负责人，建立比较有效的污染防治责任体系。 二是根据污染防治的责任体系建立比较有效的风险管理和修复体系。 “这两个问题不仅是这项法律最核心的问题，也是最难的问题。 立法中的许多争论都是围绕这两个方面的。 ”王凤春说。

据说是史上最强的

土壤污染防治法在业界被称为“最强”土壤保护法。 据生态环境部法规和标准司副司长赵柯介绍，“最强”首先体现在三个方面。

一是在理念上以预防为主，优先保护的大体上，加强源头预防，减少污染的发生。 因此，法律必须创设土壤污染要点监督机关名单，要点监督机关必须严格控制有毒有害物质的排放，建立土壤污染的风险检查制度，制定和实施自己的监测方案:加强农业进口品管理，农业进口品

二是在制度上建立和完善土壤污染责任机制。 为了落实企业广告主体的责任，法律规定土壤污染负责人有实施风险管理和修复的义务。 土壤污染负责人不能认定的，由土地采购权人实施风险管理和修复。 土地污染负责人必须承担实施风险管理和修复的费用。 法律还确定了地方人民政府及其生态环境主管部门、农业农村等相关部门的监督管理责任。

三是严惩罚则，对土壤污染的违法行为设定了严格的法律责任。 因此，法律规定违法被农用地污染或者不按规定采取风险管理措施或者不实施修复的，对情节严重的违法行为实施拘留。 没有按规定进行风险管理和修复等违法行为的，实行“双重惩罚制”，对违法公司进行处罚，同时对公司有关负责人处以罚款。

严惩违法行为。

严惩违法行为是这次土壤污染防治法的最大亮点之一。 关于为什么应该严格设立法律责任，全国人民代表大会常务委员会法工委行政法律室副处长李慎秋表示:“首先要执行党中央提出的最严格的制度、最严格的法治保护生态环境的决定，对违法行为严惩，强调“严厉”字。” 其次，采纳常务委员会组成人员的审议意见，回应社会关心。 另外，这与现有的环境保护法、大气污染防止法、水污染防止法等相关法律相联系，进行了协调。 ”。

值得一提的是，土壤污染防治法颁布了虚假土壤污染状况调查、土壤污染风险判断等报告，对情节严重的违法行为，规定永久禁止单位，对相关负责人禁止十年。 构成犯罪的，对有关负责人终身禁业。 与委托人恶意贯通的机构必须对委托人造成的损害承担连带责任。 对严重土壤污染的违法行为，依法追究刑事责任等。

“如果考虑到这种违法行为的严重性。 为了体现惩罚原则，在追究刑事责任时有必要规定终身禁止”。 李慎秋指出，土壤污染状况调查、风险判断、效果判断等活动的专业性很强，很大程度上取决于从事这些活动的个体的专业能力和可靠性。 因为法律规定现在没有对这些人员实施资格管理，必须具有相应的专业能力，不能使资格证书失效，所以通过禁止工作的处罚，只能达到违法者不能从事这些活动的效果

另外，禁止工作起着抑制和警告的作用，规定法律起着预防违法犯罪的作用。 另外，严惩发行虚假报告的违法行为，有利于在整个社会形成诚实可靠的良好风俗，有利于发挥法律的领导和教育功能，也是社会主义核心价值观念法的生动实践。 “而且，这也参考了现行法律的一些好方法和成功经验，比如资产判断法和食品安全法等都做了类似的规定，取得了良好的效果。 ”李慎秋说。

实现许多制度创新

在以预防为主、保护优先、风险管理、分类管理、污染责任、公众参与为基础的基础上，土壤污染保护法规定了土壤污染防治计划、土壤污染风险管理标准、土壤污染状况调查和监测、土壤污染预防、保护、风险管理和修复等基本制度和规定 可以说土壤污染防止法有很多值得注意的地方。

优先预防，优先保护。 土壤是大气、水、固体等废弃物的最终受体，受到污染后修复管理难度高，周期长，价格高。 因此，法律必须加强源头预防，设立“预防和保护”专门章，要求土地采用权人开发利用土地、公司事业单位和其他生产经营者进行生产经营活动等，采取比较有效的措施，减少和防止土壤污染。 第三章根据工业公司的生产活动、农业生产活动等优点对比规定不同的预防措施。 另外，还规定了加强对未污染土壤的保护，保护未污染的耕地、林地、草地、水源地很重要，需要严格保护永久基本农场。

重复风险管理，分类管理。 法律规定通过人口普查、普查、调查、监测、风险判断等措施和途径，掌握土壤污染的状况和变化趋势，为风险管理奠定基础。 另外，根据土地用途和污染程度，规定不同的应对措施、管理手段和管理要求，分类实施，比较有效地防止和应对土壤污染。

多次确定责任，严加监督。 法律合理配置了土壤污染负责人、土地采购权人和政府三者之间的责任，落实了企业广告主体的责任，加强了污染管理责任，确定了政府及其相关部门的监督管理责任。 另外，赋予监督管理部门没收、扣押等权利，规定土壤污染负责人有实施土壤污染风险管理和修复的义务。 土壤污染负责人不能认定的，土地采购权人应当实施土壤污染风险管理和修复。 地方人民政府及其有关部门可以根据现实情况组织实施土壤污染风险管理和修复。

多次科学合理地设计，规定事业的流程。 法律规定监督土壤污染防治事业的各个环节、全过程。 通过调查、调查、仔细调查、监测、现场检查等，如果地块有污染风险，要进行土壤污染状况的调查。 另外，法律对每个环节制定不同的措施，决定采取措施的主体和达成的效果。

检查重复来源，加强敏感用地的管理。 住宅和公共管理、公共服务用地直接关系到人居安全，非常敏感，法律规定加强敏感用地的准入管理，将土壤用途变更为住宅、公共管理和公共服务用地，在变更前进行污染状况调查，建设用地的风险管理和修复清单

多次进行水土一家、水土共治，防治土壤污染，同时法律要求加强地下水污染的防治。 例如，确定土壤污染状况的调查报告包括地下水是否被污染的复印件，风险判断报告包括地下水污染的范围。 对农用地区划的土壤污染，可能影响地下水水源安全的，必须制定污染防止方案，采取相应的保护措施等。

制图/李晓军

标题：热点:土壤污染防治法：保障群众吃得放心住得安心    地址：http://www.leixj.com/gy/2021/0205/34171.html