热点:斩断危废解决层层转包黑产链
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●申请、商请、批准和通知是法律危害废物跨省作业的四项法定要求，通过监督新闻的相互运用，实现污染预防。 但是异地打倒黑色产业链在伪造证书后不仅避免监督，而且分散在打倒污染和风险的途中。
●随着新环境保护法的实施，环境违法犯罪的认定不再需要损害的结果，只要污染行为达到一定的标准就可以入狱。
●关于将危险废物向偏远地区倾倒，不仅要让将危险废物向偏远地区倾倒的行为的实施者提高处罚标准，还必须让产生危险废物的公司承担连带责任，不仅要承担民事赔偿责任，还要承担环境污染的刑事责任。
□法制日报全媒体记者杜晓
□法制日报实习生邓清月
安徽芜湖“129”近日被跨省非法倾倒污染环境事件一审判决，浙江两家企业因环境污染罪被罚款1100万元以上，11名被告人被判处有期徒刑和罚款。 法院就刑事民事公益诉讼作出了一审判决。
江西省九江市中级人民法院在此之前，就备受瞩目的“特大非法省跨省倾倒有毒污泥事件”作出了一审判决。 九名被告人共计非法倾倒污泥约14800吨，污染土地修复工程总费用为1446.288万元。 几名被告犯环境污染罪，分别被判处3年2个月至1年徒刑，被罚款，还必须支付生态环境修复费用。
《法制日报》记者整理发现，近年来发生了异地倾倒危险废物的事件。 这背后的防治难点到底在哪里？
优点驱动层分包
迫切需要加强打击力
从已经审查的事件来看，异地倾倒危险废物已经形成产业链。
在江西省“特大非法省跨省倾倒有毒污泥事件”中，据九江市生态环境局副调查员王新明介绍，从年8月开始到年初，舒某嫌疑人通过水路，从浙江杭州等地将约14800吨污泥移送到九江市永修县、庐山市、柴桑区等5处
另外，据九江市公安局机动支队二大队队长王刚介绍，这些人利用长江水路，以分包的形式，非法运输发达地区的各种垃圾并将其倾倒到不足发达地区，形成了黑色产业链。 张某用船运污泥到江西省九江，以每吨105元的价格包在舒某身上，舒某等人将什么也没有解决的污泥直接注入九江水源地附近。
“未解决的污泥直接倾倒会造成环境污染严重。 ”天津污泥解决企业员工告诉法制日报记者。
该员工解释说，比较没有有效解决的污泥污染地下水和地表水，污泥经过雨水的侵蚀和渗透作用，容易对地下水造成二次污染，导致地表水的富营养化。
“这样的污泥也会导致土壤污染，其中含有的重金属、大量病原菌、寄生虫卵等会危害环境、人类和动物的健康。 当然，这样的土壤不能农业和采用，也给周边的人们的生活环境带来了臭气污染。 》这位员工对《法制日报》记者说。
另外，1吨污泥无害化解决费用必须至少在400元以上，但如果异地跌倒，则价格仅为每吨1200元至数十元。
安徽省环境保护公益组织绿满江淮项目经理张登高告诉《法制日报》记者，异地倾倒危险废物的公司多为中小企业。
“中小企业不仅利润有限，而且有点脏的废弃企业从经济效果的观点来看，不希望解决危险废物或提高解决价格，这些中小企业很容易面临危险。 ”张登高表示，近年来，临时保存和危险废物收集企业的设立试验也进行了一点，希望改善禁止非法解决危险废物的情况。
中国政法大学教授、世界自然保护联盟环境法学院专家曹明德也认为违法价格低、合规价格高是相关事件频发的主要原因。
“在异地倾倒污泥的事件中，污泥解决受托人的法律意识·环境保护意识严重不足。 另外，在环境保护方面，还可以看到法律威慑进一步加强，打击这种违法犯罪行为的力量也需要加强。 ”。 曹明德说。
曹明德说，随着新环境保护法的实施，环境违法犯罪的认定不再需要损害的结果，只要污染行为达到一定的标准就可以入狱。
“我国比较危险废物的法律法规已经健全，不仅有固体废物污染环境防治法，还有刑法及相关司法解释等，都对非法处置危险废物作出了相关处罚规定。 相关法律禁止没有经营许可证或者依照经营许可证的规定不从事危险废物的收集、储存、利用、处置的经营活动。 这意味着危险废物不得擅自转移、加工、处置，非法排放、倾倒、处置的，危险废物在3吨以上被认定为严重的污染环境，必须追究刑事责任。 ”曹明德说。
曹明德认为，相对于远距离倾倒危险废物，各地有关部门、环境保护机构应该对公司、个体进一步普及环境保护法，加强环境保护法治教育，提高有关公司、个体的法律意识，确定违法结果，放弃幸运心理
异地跌倒管理困难
源管理刻不容缓
虽然异地危险废物的倾倒很严重，但打击管理依然面临一些困难。
关于江西省“特大非法省跨省倾倒有毒污泥事件”，九江市生态环境综合执行局负责人李力在接受媒体采访时表示，“此事件具有明显的逃犯、地区间污染等特点，打击难度较大”。
张登高表示，中小企业员工经常有跨省就业、异地倾倒危险废物的机会。 “例如，家乡的一个省的员工选择在另一个省工作。 该省的公司通过让这些员工以通常的固废物的名义，向家乡比较偏远的山区输送危险废物，不容易发现。
“对于将危险废物向偏远地区倾倒的行为，相关部门不能在全过程中进行监督，是行政管辖的弱点。 ”曹德明说，“不法分子企图利用跌倒在偏远地区的管辖区域和跨越省区域的犯罪范围，挖掘缝隙。 这也证明监督管理调查的力量应该进一步加强。 ”。
曹明德认为，江西省“特大非法入境省倾倒有毒污泥事件”中，由于部分中小企业没有固体废物处理资格，出现了伪造公章批准、相关营业执照、伪造环境保护部门公章等犯罪方法。 由此可见，那些公司有污染指控，那些公司可以接管处置，当地环保部门应该知道这一点，这是管理远距离倾倒危险废物的基础性工作。
曹明德表示，根据固体废物污染环境防治法第五十九条的规定，“转移危险废物时，必须按照国家有关规定填写危险废物转移发票。 跨省、自治区、直辖市转移危险废物的，应当向危险废物转移地省、自治区、直辖市人民政府环境保护行政主管部门申请。 转移目标省、自治区、直辖市人民政府环境保护行政主管部门应当在商经接受目标省、自治区、直辖市人民政府环境保护行政主管部门同意后批准转移该危险废物。 未经批准，不得转移。 ”。
“危险废物经由转移地、接收地以外的行政区域时，危险废物转移地市级以上的地方人民政府环境保护行政主管部门应当立即通知沿路设区市级以上的地方人民政府环境保护行政主管部门。 ”曹明德说。
“申请、商请、批准和通知是法律危害废物跨省作业的四项法定要求，通过监督新闻的互通，实现污染预防。 但是异地打倒黑色产业链在伪造证书后不仅避免了监督，污染和风险也在倒下的途中分散了。 ”。 曹明德对此认为，有必要通过拉动污染主体，掌握污染主体的污染数据，实时监视污染物的移动数据。
据近年来媒体公开报道，有点异地倾倒危险废物的事件具有逃犯、集体犯罪的特点。 非法转移中倾倒工业废酸、含重金属污泥等危险废物的事件较多，呈现从发达地区向不发达地区、从城市向农村、跨越地区、规模化、集团化转移的趋势。
中国人民大学环境经济管理系教授宋国君认为，目前对将危险废物倾倒到偏远地区的行为缺乏更确定的法律规定，是这类事件难以根治的原因之一。
“去年年末发行的《生态环境损害赔偿制度改革试行方案》中规定了单位和个人对生态环境造成损害，政府可以作为权利人提出索赔，但没有进一步证明具体的赔偿金额、修复义务等。 》宋国君说，为了避免这种情况发生，可以制定生态环境损害赔偿专业的法律和法规。
参考异地警察法
发现问题实地调查
年11月7日，第十二届全国人民代表大会代表常务委员会第二十四次会议通过了编纂《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第四十四条第二款和第五十九条第一款。
张登高告诉《法制日报》记者，根据固体废物污染环境防治法第三章第三十二条的规定，国家实行工业固体废物申报登记制度。 产生工业固体废物的单位必须依照国务院环境保护行政主管部门的规定，向所在地县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门提供工业固体废物的种类、产生量、流动、储存、处置等相关资料。
“现在公司的污染废物申报管理还不严格，特别是对污水、废气以外的污染废物。 ”李登辉认为，现在的监管模式偏向于结果导向，越来越有必要发挥公司的自觉性，有关部门在这方面应该不断完全监督。
曹明德认为，有点公司挖异地污染的缝隙是因为有双重运气心理。 “法律规定了危险废物转移联合制度，但除了管理权限的分割和地方保护主义的束缚外，违法者大多选择向偏远地区倾倒，在夜间行动，不能防止监督管理部门。 而且，一点一点地向偏远地区倾倒危险废物的公司，即使被发现被调查，监督管理部门也只能找到运输者、处置者，他们认为还不能逃跑。 ”。
宋国君建议，要把这种事情的发生从源头杜绝，就必须遵守和执行污染者的支付。 关于这种远距离倾倒危险废物，不仅要对远距离倾倒危险废物行为的实施者提高处罚标准，而且要让产生危险废物的公司承担连带责任，不仅要承担连带民事赔偿责任，还要承担相应的刑事责任。
“公司将危险废物委托给解决业者后，必须理解危险废物的解决动向，彻底杜绝这种层分包的黑色产业链。 关联公司必须认识到，承包危险废物的解决是商业行为，运到指定的危险废物解决场所后提交收据，生产公司也必须像环境保护部门一样申报。 ”。 宋国你说了。
曹明德认为，除了违法主体外，危险废物发生地的监督管理部门也必须切实负责，避免监督管理漏洞。 对管辖区内污染物的数量、流动、处置措施等实施24小时监督管理，要建立明确的台帐，对危险废物的转移实行转移发票制度，敦促公司依法按规则排放污染，对违法行为决不容忍 不仅禁止异地倾倒危险废物，而且与地方保护主义无关，可以说是流出地疏忽或纵向造成的。 对此，环境执法可以参考“异地用警察”的方法，采用环境监察的异地执法，发现问题现场调查，这在一定程度上可以抑制地方保护主义。
作为诉讼的一环，曹明德以“江西省‘特大非法跨省倾倒有毒污泥事件’为例，九江市政府作为诉讼当事人代表着公众利益，这种诉讼是公益诉讼。 现在一审结束了，在之后的审理手续中，可以考虑包括环境组织和非营利环境保护社会组织等，作为第三者的共同诉讼者”。
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