热点:推城乡“校联体”改革 促教育优质快速发展

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胡果雄等人深入监督着“学校联合体”的改革事业。

衡南县城乡“学校联体”改革事业动员大会

衡南县位于湖南省东南部，现在人口113万，中小学209所，在校学生12.3万，是体口大县，教育大县。 长期以来，衡南教育的迅速发展面临着许多需要处理的问题:由于乡村边远学校的地理位置偏向，生活条件差，教师“不能派遣，不能留下”。 学区制管理的教育行政化，导致教管的分离，脱产管理者很多。 高质量的教育资源配置不均衡，择校潮越来越激烈，特别是乡村学生聚集在城市学校的倾向越来越高。

“深化办学体制和教育管理改革，充分刺激教育事业快速发展的活力”的提出，为衡南县反复深入处理“以人民为中心”教育的快速发展理念、县域教育快速发展面临的第一个问题指明了方向。 年，衡南县成为湖南省城乡“学校联合体”改革和“家庭学校共育”事业的双材试验县。 为了迎接困难局面解决县域教育的课题，衡南县加快了创新的步伐，积极探索了新时期县域基础教育高质量均衡特色迅速发展的新管理模式。

以多点发力构建城乡“学校联合体”新生态

衡南县城乡“学校联合体”改革是指取消原学区制(中心学校)的管理，以乡镇(或镇)为单位，以某初级中学为主校园，以地区内其他中小学或教研所为分校区设立联合学校，原“县教育部门-学校”

改革后的“学校联体”是联合学校，采用“1+n”管理模式: 1是以教育质量好、规模大、教育设施设备先进的中学为主要校区。 n是联合学校内的其他分校区，校内管理主导主校区，实行校长负责制下的紧密型、一体化模式。 主校园作为区域内教育教研教管中心，统一安排区域内教育资源，管理“学校联合体”管辖的各校园的人、财、物、事。

衡南县“学校联体”改革的核心复印件是“三三五”工程:构建组织、新闻、共育“三个平台”。 组织平台简化机构，减少职数，提高教育管理的效率。 新闻平台加强网络学校联合体建设，通过平台建设、数据共享，实现县域内高质量教育资源共享。 共育平台为了加强“知心屋”、“家长学校”等硬件设施的建设，设立了“家庭教育讲师团”、“家长委员会”等事业单位，积极构建学校、家庭、社会“三位一体”的育人结构。 多次投入保障、人才配置、待遇实行“三个优先”。 应该保证教育经费，逐年稳步增加，确保教育经费投入增长率高于地方财政经常收入增长率，确保教师工资水平高于公务员工资水平。 发布《衡南县教育系统引进优秀大学毕业生实施办法》，积极开辟绿色渠道，分类给予购买补贴，引进博士、硕士研究生等优秀人才充实教师队伍。 实行职称评定优先的乡村教师政策，全县职称评定指标的90%向乡村学校倾斜，尊敬的教师宣布重教“衡南十条”，进一步保障教师的经济待遇、政治待遇和社会待遇。 实现舞台授课、教师配置、财务管理、教育教研、学校建设的“五个统一”。 联合学校党组织、校董会不设专职管理者，所有管理者统一上台授课，实行教管一体化。 乡镇“学校联体”内的所有教师统一编制成联合学校，联合学校根据辖区内生源的变化、教师的优势统一进行交流调整。 事业经费预算去联合学校，全面推行财务结算制，严格管理学校擅自提高债务。 教学教研向教学点扩张，以“学校联体”为单元统一编制教学计划，定期组织集体准备，集中进行教学教研。 根据衡南县教育布局的现状和未来快速发展趋势，集中资金，集中精力有序推进全县小规模和寄宿制学校的建设。

在许多管理下解决教育资源配置的老课题

衡南县围绕“学校联合体”建设的系列改革措施，是为了从基础教育的“基本均衡”促进“高质量均衡有特色”。

“平衡有特色”的前提是“高质量”，为了保证高质量的教师资源“到手，好好干，留下”，城乡中小学办学水平的差距缩小，同步改善，衡南县“软件”和“哈”

建立稳定的步教支教、岗位轮换制度，给予步教支教教师充分的津贴，激发了比较有效优秀的中青年教师步教支教的积极性，真正使步教支教成为改善联合学校脆弱学科教育的比较有效的方法。 年和年上半年，城区和县郊区学校共派遣289名中青年教师到乡村学校任教。 下学期，县各乡镇联合学校达到330人，根本上边校音体美教师派不进去，音体美课程处理不统一的问题，保证县所有学校的音体美课程都开得很好，不仅县中小学，县中小学都是学生的

通过新建、改建、扩张等形式，大幅度缩小城乡、学校之间的学校差距。 年衡南县财政投资以2.8亿元的积分改建乡村脆弱学校，全年投入1亿元新建和改善各乡镇中心幼儿园，实现了乡镇、街道公务中心幼儿园的全面展望。 衡南县还制定了《小规模学校和寄宿制学校五年建设计划》，计划在五年内完成全县小规模学校和寄宿制“两类”学校建设，届时，偏远农村的孩子们将从根本上处理“好学”的问题。

“高质量”的目标是“平衡有特色”。 为了均衡地配置高质量的教育资源，衡南县从“线下”和“线上”两个立场切入。

改革前，衡南县有26个学区(中心学校)，有235名专职脱产管理者。 每年需要追加雇佣250名左右的代课教师和退休教师。 年“学校联体”改革前，全县有独立法人中小学校95所，改革中有中小学校法人72所被核销，核销比率为75.8%； 改革还实现了从管教到管教的分离一体化，分流302名专职或兼职管理者，学校班成员统一上台授课，专职脱产管理者实现清零，教育行政化效果显著。 除了许多专职脱产管理者充实教育现场外，还对县内教师实施县管理学校的录用，消除教师县域范围内的流动藩蓑，促进“学校联体”之间、不同校区之间的合理秩序流动，衡南县明年学期全县代课教师零

投入5000万元全面启动网络“学校联体”建设，县域“大数据管理中心”“清泉智力教育云平台”“云视频会议室”“班通”等建设，现代化教育管理覆盖209所学校，数字互联 高质量教研教改的成果可以在网上统一发表，优秀的教师开课可以在网上统一共享，通过访问国家教育资源远程公共服务平台，实现国家高质量数字教育资源的随时共享，新闻技术和教育

采取许多措施提高师生幸福感

衡南县在增加教育投入的基础上，同时进行教育经费的统一采购和有效采用。 改革后，县教育部门成立了会计核算中心，全面推进了财务结算制。 教育经费直接转入联合学校，联合学校结算给县教育部门会计中心，联合学校各校区结算给联合学校，联合学校负责统一管理和分配年度教育经费和项目。 另一方面，加强了高质量学校的教育资源，发挥了高质量的教育资源的作用，确保了利益的优化。 另一方面，可以集中项目和资金，改善脆弱的学校条件，形成强弱捆绑，融合快速发展的学校模式，走共同快速发展的道路。 而且，堵住了学校“乱收钱”“随便借钱”的风险漏洞。 年，各联合学校集中财力要点改善脆弱的教学点(分校区)设施设备，许多边远山区学校也拥有现代化的多媒体教室教学设备，基于现代化新闻技术的教室教学大大提高了学生的学习乐趣和学习效率。

衡南县应该保证教育经费，实现了确保教师工资水平高于公务员工资水平，确保每年县财政教育经费投入增长率高于地方财政经常收入增长率的两个确保。 年衡南县教师平均工资待遇为10.59万元，比县公务员平均工资待遇高1万元以上。 年衡南县教育经费总投入增长率约比地方财政经常收入增长率高3%。 衡南县还发布了引进优秀高中毕业生的政策，通过编制、待遇、甚至住房津贴等方法，引进优秀人才充实教师队伍。

衡南县还专门宣布尊师重教“衡南十条”，确定劳动模范、青年“五四”奖牌、“三八”红旗手等荣誉评选的名额，教育系统的员工必须占一定比例。 将教师住房建设纳入城市建设总体规划，以同等条件支持公租房、老小区改造、“教师安居工程”活动等多种形式改善教师住房问题。 县内二级以上医院、车站、政务服务中心等机构确定设置专门窗口为教师提供服务，县内景点、公共文化体育场馆等免费向教师开放，县属城乡公共汽车等教师免费乘车，为教师提供社会服务 衡南县还加大了角色评定向乡村学校倾斜的力度，县中高级角色指标的90%以上部署在乡村学校。 年，全县评定中高级职务393人，其中乡村一线教师358人占91.09%。

(阳建)

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