热点:高等教育资源配置转型中寻求治理现代化之路

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李立国

资源配置是高等教育管理现代化的重要体现也是实现管理现代化的重要途径和路径。 高等教育资源的配置与公司企业不同，也与政府机关和其他事业单位不同。 高等教育资源配置首先要遵循教育规律，从高等教育组织的特点出发探索资源配置的比较有效的途径。

中国教育电视原台长康宁在其新作《中国高等教育资源配置变革程度趋势研究( 1978—)》中以美国高等教育专家伯顿·克拉克的政府、市场、学术三角模式为基础，深入分析了中国改革开放40年高等教育资源配置的快速发展历程，

我国改革开放以来，资源配置从政府主导转变为外部政府、市场和内部学术三种力量的共同作用。 从理论角度看，理想的资源配置机制是外部政府、市场力量和内部学术力量相互平衡，但绝对平衡意味着绝对停滞，三种力量总是在内外部环境和力量变动中保持动态平衡，绝对平衡是不可能的。 在治理实践中，存在不断变化的外部环境和快速发展阶段的不同诉求，打破平衡结构，三种力量发生相应的不同变化，这种变化形成了新的形态，成为推动新阶段资源配置变革的新动力。

改革开放以来，我国高等教育资源配置从以前传达的计划模式向市场机制制约下的政府干预、市场配置和学术管理平衡方向迅速发展，这种迅速的发展趋势符合教育规律和高等教育组织的特点，国际高等教育资源配置和管理的方向 重构的政府力量、规制的市场力量和回归的学术力量成为制度环境发展下高等教育资源配置变革的基本动力，实践说明，这是符合中国国情的资源配置路径。

目前我国高等教育毛入学率已经突破50%，进入普及阶段，高等教育资源配置和管理现代化建设面临着新的形势和任务。 一是继续政府、市场和学术三种力量在资源配置中的基本作用和动态平衡，在高等教育规模持续扩大的背景下，只依靠政府力量进行资源配置的途径不通，要么将越来越多的社会资源投入高等教育，要么大学社会 来自社会和市场越来越多的资源迅速发展教育同一所大学必须加强学术管理的力量。 大学学术生态健康的迅速发展以大学章程和学术委员会的制度建设为起点进入学术管理的轨道，继续形成与政府、市场共同发挥作用的结构。

二是探索普及阶段高等教育分类制度的完善。 普及阶段的资源配置与高等教育精英和大众化阶段不同，地区的迅速发展和分类的迅速发展决定了政府、市场、学术三大力量对高等教育资源配置制度创新的分类选择，必须摆脱精英教育阶段的“路径依赖”，资源配置 不同类型的大学、不同学科的专业、不同的研究行业对教育资源的需求不同，资源和经费配置差异化，建立不同类型的高等学校经费投入、人事管理、质量判断、监测评价等制度，迅速发展大学科学的定位、差异化

三是面向世界进行资源配置变革。 改革开放前40多年资源配置的着眼点是国内资源配置的制度创新，未来高等教育资源配置处于世界新矛盾和新机遇的汇聚点，需要新的快速发展动力和新的制度环境支持。 事实上，当今世界变化影响着大学的快速发展战术和资源配置选择，在世界更大范围的资源流动中把握机遇，保持本土特色，增强国际影响是中国高等教育资源配置改革的基本定力。

四是面向新闻时代的资源配置与治理创新。 技术时代、未来的时间是制度变革的沉淀期，也是教育制度变革的爆发期。 网络等新闻技术的革命性快速发展突破了大学的组织形式，新生力量一定会突破原来的高等教育资源配置分解框架和现有的管理形式，高等教育的快速发展一定会形成新阶段的新形式。

(作者是中国人民大学教育学院教授副院长)

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