普法:工伤先行支付还需法律支撑

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冯海宁

据《劳动者日报》报道，57岁尘肺病患者的老石终于享受了工伤保险基金先行支付的24.7万元的工伤待遇。 这时，他被认定为尘肺病已经两年多了。 老石能得到工伤保险基金的预付真是万幸。 据相关人士透露，“申请先行支付平均需要4~5年”。

工伤先行支付被认为是我国社会保险制度的一大亮点。 2011年实施的社会保险法规定，职工所在的用人单位依法不缴纳工伤保险费，发生工伤事故时，用人单位支付工伤保险待遇。 使用者不支付的，由工伤保险基金先行支付。 当天配套实施的是“社会保险基金先行支付暂定方法”。

法律表现表明，工伤先行支付是保障职工生命健康权利的兜风措施，部分职工发生工伤事故后，不会因医疗费问题而影响及时治疗。 也就是说，使用者不支付工伤保险待遇的情况下，错误不在职工个体，职工社会保险的合法权益依然受法律保障。 这体现了社会保险制度的人性化救济功能。

法律规定先行支付，作为各地的工伤保险基金，必须加快受伤员工的紧急性，解决员工的困难，通过先行支付早期有效治疗受伤员工。 但是，从现实情况来看，有些受伤的员工为了享受工作上的待遇必须等2年到4、5年。 另外，必须为此支付繁杂的价格。 据媒体报道，在一些地区，申请先行支付必须经过劳动关系、工伤认定、劳动仲裁、一审、二审等手续。 其中，有些程序对遭受点工伤的员工来说不太容易，显然增加了工伤员工的维权难度。 另外，现行制度的措施和力量范围尚未确定，因此2011年法律实施前的伤员难以先行支付。

有些工伤先行支付成为慢线支付，这不是员工想看到的现象，也不利于维护员工社会保险的合法权益，增加了社会消费。 因此，有必要完善现行的政策法律，使工作上的先行支付真正顺利。

在政策层面，目前尚未公布工伤保险基金先行支付实施细则的地方，必须尽快关注其他地方，简化流程，统一标准，提高效率，防止受伤的员工在先行支付申请时二次受伤 当然，在国家一级也可以根据《社会保险基金先行支付暂行方法》，与工伤先行支付相比较提出指导意见，规范地方操作。

在法律层面，有些学者建议建立工伤保险的预付制度，也值得立法者考虑。 特别是立法必须消除社会保险办理机构索赔难的担忧。 根据社会保险法的规定，使用者不偿还的，社会保险办理机构可以赔偿。 但是，社会保险办理机构的索赔价格高、难度高、效果差，因此有必要立法对其进行解读。

理想情况是严格执行社会保险法，强制所有使用者支付工伤保险费。 使用者依法支付缴费的话，当然没有先行支付的问题。 当然，在其他情况下也需要先行支付和预付驾驶。 这需要尽快建立高效、科学、规范的工伤保险早期支付制度。

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