普法:用业务导师制加强青年法官培养
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陈林辽宁省法库县人民法院党组书记院长
法官是法院的主体和核心,法官素养的优劣直接影响法院队伍素质的高低,国家法治的迅速发展水平很大程度上取决于法官自身的素养。 在司法改革的新时期,新常态下,如何加强政法队伍建设成为亟待研究的重要课题,青年法官的培养对建设高素质的政法队伍至关重要。 笔者期待着从青年法官的培养现状、必要性及改善对策三个方面,通过业务导师制处理青年法官培养中存在的实际问题,推进建立公正、效率、权威的司法制度。
培养方法有六大问题
从现在青年法官培养方法的情况来看,训练不太系统,连续性也不强。 由于制度上没有明确具体的操作规则,法官训练的随意性很大,似乎首先表现在六个方面。
预备法官训练的宗旨很模糊。 目前,我国预备法官训练和法学院教育功能方向统一,边界划定模糊,依然是填鸭或植入式单向训练教学模式,缺乏对比性和个性化的相互作用模式。
训练时间短,效果有限。 集中面试时间太短,以面试指导者选拔和教育成果审查机制不确定等理由,在一定程度上影响了预备法官的训练效果和学习质量。
实践中法院员工联系的制约性。 在集中面试的过程中,预备法官初步掌握了基本理论知识,但进入第一线后也扮演了书记官和法官助理的角色,缺乏审判的亲历性。
在职训练的不足给知识的传播带来了一致性。 现在多关注预备法官的任意前训练,最初的法官们由于缺乏后续的、完善的、系统的训练,影响了自我知识体系的进一步提高。
缺乏系统性、对比度性。 青年法官的培养必须重视个性化培养和科学化训练,流水线式的培养模式是必经环节,不是终点。
领导制度的运行有偏差。 各地法院也用旧磁带发布了新的培养模式,但由于各种各样的理由,同一个事务团队的老法官很难花时间和精力系统地培养年轻的法官。
领导制符合历史潮流
党的十八届三中全会通过的《中国共产党中央关于全面深化改革的几个重大问题的决定》是“健全司法权力运行机制,改革审判委员会制度,完全主审法官、议院事务责任制,让审判员审判,审判人员负责 党的十八届四中全会通过的《中国共产党中央全面推进依法治国的几个重大问题的决定》要求“落实案件质量终身责任制和错误责任调查问责制,确保案件的解决经得起法律和历史检查”。
在这一大背景下,全国推进的司法改革提倡“以法官为主体,以审判为中心”回归,实现“让审判员审判,由审判员负责”,实行审判权运行机构的改革和司法责任制作为制度保障,本司法改革特别是审判
年1月,中国共产党中央发行了《新形势下加强政法队伍建设的意见》,要求“全面推进青年政法干部业务领导制,建立岗位业务咨询和顾问制度,提高执法司法专业能力”。 这是目前和今后一时期政法队伍建设的纲领、指导性文件,为法院系统建立健全青年法官业务领导制提供了正式依据和有力支持。 另外,社会分工越来越细,知识分类越来越精密,新一代法律人拥有的知识比前辈丰富得多,但其实践经验和司法技术一般不比前辈深。
在新中国的司法史上,法院并没有完全拒绝师徒制,一度流行,但上世纪八九十年代的师徒制在制度性和专业性上有很大的欠缺,之后由于时代的迅速发展和法院价值方向的变化而中断。 师徒制的传承模式有助于突破以前流传下来的教育方法的天然界限,传播升华司法隐藏知识。
建立完全的业务领导制
青年法官业务领导制建立政治素质高、业务技能强、职业形象好的高级法官领导团队,教师带学生,在案件中学习,材料教学,组队,建立青年法官学习进步和成长的成才培养机制,青年
领导人的选任标准必须确立具有坚实的政治角度、良好的道德人品、熟练的审判技能以及良好的大众基础、敬业献身、廉洁正派、作风实务。 按照推荐、评价、审查、公示、招聘的顺序选任。
以法库县人民法院为例,设立了由法官领导和专家领导组成的领导库。 在实践中,一位高级法官的领导培养了一至两名青年法官,通过法官领导的注意,根据青年法官的情况,根据材料的教学方法明确指导计划。 一些专家领导利用微信、座谈等形式,就专业性和实践性问题广泛开展信息表达指导等。
关于完全培养方法,提出了实战式、交互式、研讨式、丰羽式等。 比如互动训练,结合审判观摩、小组讨论、主题发言和专家评价等多种做法,开展现场教育,重视青年法官和领导之间的互动交流,参加法官寻找审判差距,制定审判尺度。
建议领导实行每月量化评分评价和年度评价机制相结合的评价机制。。 采用领导和青年法官双向记录的方法,记录指导过程,及时总结经验,对可以复制、宣传的经验及时固化成果,指导期满向专门机构提交备案,定期召开领导联席会议和培养对象座谈会。 为了充分调动和激励领导带的教育事业的能动性和责任感,各级法院可以根据本院的实际,每月向各带的教育领导发放一定的专业事业补助等。
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