普法:以行政非诉执行监督为突破口做实行政检察从业
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最高人民检察院第七检察厅厅长张相军
行政非索赔执行监督是对人民法院行政非索赔执行活动实行法律监督的重要功能。 目前行政非索赔执行案件增加明显，有点地方行政非索赔执行难问题突出，越来越强调加强行政非索赔执行监督的重要性、紧迫性。 贯彻“谈政治、顾大局、追求快速发展、自律”检察事业的整体要求和“稳定进步、执行、提高”检察事业的主题，进行行政非诉执行监督，必须牢牢掌握现在的行政检察
加强行政非诉执行监督是全面适应依法治国的新要求，以人民为中心迅速发展思想，发挥行政检察“一手托两”功能作用的客观需要。 以习大同志为中心的党中央重视全面依法治国，党的十九大在新时期推进全面依法治国提出了新的任务，描绘了2035年基本建设法治国家、法治政府、法治社会的宏伟蓝图。 推进全面依法治国，建设法治政府是重要任务，其核心、重心和难点是依法行政。 中国特色社会主义进入新时代，人民群众的民主意识、权利意识、法治意识进一步增强，人民群众对公平正义的诉求已经在行政案件中包括非诉执行事件得到了更多的体现。 行政非诉执行是行政强制执行的最重要组成部分，对实现事件当事人的合法权益，维护行政权威很重要。 包括行政非诉执行监督在内的行政检察，其功能是“一手托两”，一边监督人民法院的公正司法，一边促进行政机关依法行政。 加强行政非诉执行监督，有利于法院依法履行职务，裁定比较有效地执行，保护当事人的合法权益，维护行政权威，促进行政机关依法行政，国家利益、社会公共利益 检察机关作为国家专业的法律监督机关和重要的司法机关，应该发挥“一手托付两家”的作用，在比较有效地履行包括行政非诉执行监督在内的法律监督职能，推进法治政府建设，促进依法行政方面发挥更大的作用
加强行政非诉执行监督是加强基础检察院行政检察工作，补充行政检察短板，实现“四大检察”全面协调，实现逐个发展的重要手段。 行政检察是检察机关法律监督功能的重要组成部分，与刑事检察、民事检察、公益诉讼检察共同构成“四大检察”。 行政检察的核心是行政诉讼监督，包括审判结果监督、审判员的违法行为监督和执行监督(包括非索赔执行监督)。 审判结果监督是行政检察的重要作用，但由于法律规定和行政诉讼的优势，再审后的案件集中在市级以上的检察院，基础检察院受理的审判结果监督案件较少，案件分布呈“倒三角”。 这带来的直接结果是基础检察院的作用很难的问题。 要解决这个难题，推进最高检查、省级院、市级院的形成以审判结果监督案件为主，基层院以审判违法和监督案件为主，四级检察院各有重点，全面履行职责的多元化行政检察实务结构。 特别是基层检察院必须把行政非诉执行监督作为重要的手段，作为处理基层院行政检察困难的突破口。 目前法院受理行政诉讼的案件总量已经远远超过行政诉讼案件的总量，这类案件通常由基础法院受理、审查、裁定和实施。 行政非索赔执行既涉及行政决策是否执行，也涉及行政相对人的合法权益保护，应该成为行政检察监督的重点。
年末，最高检察党组认真落实党的十九届三中全会精神，把内设机构改革作为检察事业创新快速发展的突破口，分别设立民事、行政检察机构，专业设立公益诉讼检察机构，常年持续的民事行政检察部门分为三个，社会各界 今年全国两会上，全国人民代表大会通过的关于最高人民检察院实务报告的决议也首次要求“四大检察”的全面协调，一个个发展。 检察机关内设立机构改革，给包括行政非诉执行监督在内的行政检察事业创新的迅速发展带来重大机遇。 总的来说，在“四大检察”结构中，行政检察还是短板和弱项，特别是基础检察院的行政检察工作更是如此。 因此，补充行政检察短板，必须设置在突出的位置逮捕基础检察的行政检察业务。 另一方面，要改变基层检察院行政检察的落后状况，现在必须以加强行政非诉执行监督为突破口和重要线索。 这是立足于基础检察院行政检察的职权配置，综合分解行政诉讼监督规则、优势、现状方面的基本评价和必然选择。
认真贯彻最高检党组关于执行行政检察工作的要求，深入推进行政非诉执行监督专业活动。 在今年的全国检察长会议上，张军检察长着眼于推进“四大检察”的全面协调，对比现在的行政检察在整个检察事业中是薄弱环节和短板的实际，鲜明地提出了“做行政检察事业”的要求，在行政检察事业的迅速发展之前
长期以来，由于各种原因，行政非诉执行制度执行得不好。 去年最高人民检察院在全国检察机关开展了行政非诉执行监督专业活动。 今后必须在巩固专业活动成果、总结专业活动经验的基础上，继续深化工作，特别是重复中心服务大局，围绕减税、自然资源、社会保障、环境保护、食品药品安全等重要行业，结合各地优势适时
以案件为中心，在案件中监督，在监督中处理案件，处理实际案件，监督必须纠正行政投诉的受理、审查、裁定和实施中的突出问题。 为了加强跟进监督，必须努力对提出的检察建议跟踪执行，跟踪效果，使各检察建议刚性，刚性。 对于重大事件，上级检察院必须加强挂号信的监督和业务指导。 多次获得双赢，加强与人民法院、行政机关的联系信息表达，建立新闻通报、联席会议、联系合作等事业机制，推进公正司法和依法行政水平的提高，不断完善我国行政强制执行体制机制 积极参与社会管理，深化行政非诉执行监督，促进社会管理体系和社会管理能力现代化、法治化，针对监督工作中发现的社会管理存在的问题和不足，深入寻找原因，研究对策建议，向有关部门加强社会管理
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