普法:全球“因病相依”，狭隘自保观要不得

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晋继勇

当地时间3月11日晚，世界卫生组织总干事特德罗斯在日内瓦宣布新冠引起的肺炎为“大流行病”。 截止到星期四，新型冠状病毒感染了114个国家和地区的近13万人，约有4300人死亡。 面对这场突然的疫情，一点国家把国家主义视为疫情对策的障碍，全球疫情对策合作面临挑战，还有机会为全球化唱哀歌。 但是，瘟疫使更多的国家和民众认识到全球协调和多边主义合作的重要性。 为了应对疫情的“全球大流行”，国际社会应该发表多边合作的疫情对策突击号。

疫情发生以来，一点国家表现出相当浓厚的“自保”思想。 例如，当被问到美国准备应对疫情时，美国总统特朗普说:“现在我们正在阻止美国以外的市民从中国进入美国。” 美国政府贸易顾问要求“所有美国医药企业都从中国撤退”。 另一个国家禁止出口本国防护设备。 现在，欧洲的一点国家也有切割邻国口罩的情况，引起了外交纠纷。 由于这些国家主义自私方法的影响，全球疫情对策合作也面临挑战。 世界卫生组织因比较有效地承担世界卫生领导作用而受到称赞的世界卫生组织，敦促各国不要采取过度的限制措施，呼吁各国充分共享病例数据，但各个国家政府将疫情“政治化”，发出警告和呼吁

世界卫生组织面临了上述挑战，它仍然是当今世界卫生管理中最重要的多边机制，在这次全球新冠防治肺炎疫情中发挥了重要作用。 通过其专业技术权威和中立地位的逐步发挥，世界卫生组织立即将疫情新闻、诊疗防控措施分享给国际社会。 世界卫生组织还利用其应急项目向伊朗和非洲地区公共卫生能力落后的国家提供援助，支持全球疫情控制中最薄弱的环节，努力避免疫情控制陷入“全球公地悲剧”的风险。 为了稍微提高国家的重视度和行动速度，世界卫生组织经过慎重考虑后，最终宣布新冠引起的肺炎疫情“具有世界性大流行的特征”。 世界卫生组织在疫情应对中的突出作用也表明，在面对疫情时，当务之急是通过多边主义提供世界卫生公共产品。

世界卫生公共产品的供给方法有霸权供给、世界多边主义供给、区域多边主义供给三种。 随着美国霸权地位的削弱和孤立主义的恢复，美国无力，不打算使用霸权供给的方法，特朗普提出的2021预算案将美国对世界卫生组织的紧急支出削减了53%，充分表明了这一点。 现在我们能依赖的首先是世界多边主义供给和区域多边主义供给。

现在为了维持世界公共卫生产品的多边主义供给需要良好的国际政治气氛。 在人类卫生安全命运共同体面临严重威胁时，各国需要保留争论，共同维护世界多边卫生机构的权威，应对世界多边主义供给面临的挑战。 疫情发生后，中国立即与世界卫生组织和其他国家分享疫情和病毒消息，决定向世界卫生组织捐赠2000万美元，支持世界卫生组织的应急项目，充分表明了中国对世界多边主义的追求。 2月24日，欧盟宣布紧急投入2.3亿欧元支持世界疫情应对。 其中1亿14亿欧元支持世界卫生组织的全球紧急行动计划，用于哪个卫生系统提高弱小国家的公共卫生紧急能力。

另外，卫生公共产品供给的决定公共性和收益分配公共性也将提高。 在这方面，中国提出的“共商、共同建设、共享”全球治理理念可以与之相协调，为下一批卫生公共产品的区域多边主义供给提供思路参考。 年，中国与世界卫生组织签署了《一带一路》关于卫生行业合作的谅解备忘录，目的是提高“一带一路”沿线国家卫生安全。 东亚各国已经连续召开了8次中日韩-东盟卫生部长会议，集中讨论了传染病问题。 年2月20日，中国-东盟11海外长共同召开了对抗新冠肺炎问题的特别会议。 中国与澜沧江湄公河地区内的国家开展传染病联防联合控制项目。 中国还通过金砖国家集团、二十国集团等区域性多边机制为世界卫生公共产品的区域多边主义供给创造了条件。

总之，在世界“生病依赖”的时代，各国有必要摒弃“只要每个人扫门前雪，即使别人雪上加霜”的狭隘观念，真正携手共进。 以构建卫生安全命运共同体为使命，指导多边主义大体上是推进世界和地区卫生安全的必由之路。

(作者是外国语大学国际关系和公共事务学院副院长)

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