普法:树立国际数据联盟 完整全球数字治理

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王辉耀

9月4日至9日，年中国国际服务贸易交易会全球服务贸易峰会在北京国家会议中心举行。 习近平4日在峰会致辞中表示，中国愿与各国一道，加强宏观政策协调，加快数字行业国际合作，增加知识产权保护，积极促进数字经济、共享经济等繁荣和快速发展，提高世界经济活力

数字经济是以前传来的经济和数字技术的融合，已成为世界经济快速发展的重要引擎和重要趋势。 目前数字服务贸易发展迅速，数据流支持区块链、人工智能、物联网等多种复杂的全球价值链和新兴技术，日益成为实物商品贸易的基础。 麦肯锡企业的研究表明，从2005年到2005年，全球跨界带宽采用量增加了148倍。

数据已成为21世纪贸易增长的命脉，但自20世纪90年代以来，世界贸易规则几乎没有改变。 在缺乏管理数据流的全球共同规范的情况下，各国制定了采用数据、规范国家安全和公民隐私的法律法规。 欧洲联盟年实施了《通用数据保护条例》( gdpr )，中国年6月开始实施《网络安全法》，现在正在制定《数据安全法》。 在美国，监督数据的速度一直很慢，但也要求重新审视关于个人数据的规则。

经济合作快速发展组织公布的数据显示，世界数据管制数量从21世纪初期的50个增加到每年的近250个。 布鲁塞尔智囊团欧洲国际政治经济中心的研究表明，过去十年“数字贸易限制指数”测量的整体数据控制程度翻了一番。 这些许多杂乱无章的数字贸易限制规则加剧了国家之间的摩擦，使公司运营的环境更加杂乱。 今年7月以来，欧洲法院否决了Facebook、推特等美国企业用于解决欧洲联盟个人数据的“隐私保护机制”( privacy shield mechanism )。 另外，美国和一些欧洲国家在数字税问题上也发生了很多争端。

不同国家在数据管理方面有不同的趋势、价值观和能力水平，所有国家都有权根据自己的意愿调整数据政策以保障国家安全。 但是与此同时，世界需要制定一点共同的规则来管理数据。 否则，数据采用和保护方面的冲突会增加，最终只会妨碍跨国投资和创新。

现在双边和区域组织已经开始确立这个共同的标准。 《跨太平洋伙伴关系全面进步协定》允许成员以基于规则的方式监督数据流，从而最大限度地减少贸易壁垒。

但是国际社会建立包括中国和美国在内的多边数据管理规范更重要。 首先，推进世界贸易组织进行的关于电子商务的谈判。 这些谈判的目的是为数据设定全球基本规则和例外，保持世贸组织系统的中心地位。

其次，二十国集团( g20 )可以根据去年发表的《大坂数字经济宣言》，进一步研究制定数字贸易相关法规。

另外，也可以考虑设立由20家世界最大的数字经济企业组成的“国际数据联盟”( d20 )。 g20是推进全球治理的重要平台，以g20为中心，现在b20 (二十国集团工商峰会)、t20 (二十国智囊团会议)、c20 (二十国集团民间社会会议)、y20 (二十国集团青年会议) 世界前20大数字经济公司大多位于美国和中国，这些公司合作建立世界标准领域共识和最佳做法，有助于中美在科技行业保持对话合作。

建立d20时，可以召集官产学研和非政府组织人员制定可行的跨国界数字经济行业公司规范。 为了确保各国的数据安全，世界需要制定既定的标准，进一步充实世界安全数据管理实践。 应该鼓励各国采用iso 27000新闻安全标准等国际标准作为国内做法的标准。

自由贸易对帮助世界经济从第二次世界大战带来的灾害中恢复很重要，但现在我们面临着第二次世界大战以来最严重的世界经济衰退，“数字保护主义”也妨碍了世界经济的恢复。 数据流只有在受多边贸易规则管制而不是矛盾和冲突的来源时才是增长和机会的来源。 包括中国、美国和欧洲在内，世界各国是为数字经济全球治理进行合作的时候了。

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