普法:捆下手脚喊冲锋只会让基层做虚功
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马亮
据《半月谈》报道，目前基层组织存在以标准化和规范化管理为名的形式主义，基层干部需要“绑住手脚喊冲锋”，基层组织要“虚功”和事业“走形”。 这些自上而下实施的审评，在填写大量人力、物资和能源、留下痕迹、制作台帐方面浪费，急剧增加了基层组织的压力。
标准化和规范化的管理“出于善意做坏事”，是因为政府部门错误地以手段为目标，使基础管理业务本末倒置。 有些部门制定的政策不现实，往往“一律”简单粗暴地管理。 一点是为了给基层负面的方法，但引起越来越多的繁体字代码节，使基层和民众之间的距离反而变远。
这种管理不仅无效，而且副作用很大。 基层干部本来应该在大众服务上花时间，但为了所谓的标准化管理，不得不成为疲于奔命的“表妹”“表妹”。 这不仅影响就业效率，而且伤害基层干部的公共服务精神，使他们怀疑自己就业的意义，进而产生就业上的无力感乃至职业倦怠，不利于吸引和保持优秀人才服务的末端。
为了减少这种基础管理问题首先要加快政府部门对基础组织的管理观念转变，更加重视以结果为导向和以人民为中心。 政府部门在管理基础组织时要更加强调结果和影响，而不是过程和活动。 越来越强调民众的获得感和满意度，而不是看模板、翻文件、移动。
为了不误区基层管理，政府部门必须实际制定政策，考虑城乡之间和不同地区之间的具体情况，通过“一刀切”的标准化管理不服政策执行的水土。 这也是政府机关多从基层“神经末梢”出发，需要向人民仪表，根据人民是否满意来测定基层工作的效果，不像走路的方式和样子。
其次，在进行底线管理的情况下，还必须给予基层组织更大的自主权，使其在地产上合适，可以大胆尝试。 精细化管理需要规范和标准，但不能无限制地适用于基础业务的所有方面。 由于手机app等联系方法越来越方便，许多政府机构热衷于用这些软件管理基础。 出乎意料的是，这种工具主义和技术决定论的管理指导可能会使基础事业南辕北辙。
基层干部需要现场突击，应对面临的各种情况，很多是没有定论和标准的新东西。 在巩固底线管理的基础上，政府部门也要放弃基层，使其能够拥有巨大的自主权进行创新。 “放管服”强调简政放权，充分发挥基层组织的能动性，提供充分的资源和能力支持。 因此，必须真正落实纠错激励机制，以基层干部的负责为精神进行激励。
除此之外，加强基础信用建设，重建政府部门和基础组织之间的信任机制也是极其必要的。 政府机关进行基层组织的规范化和标准化管理是因为过去的一点基层组织的管理不规范，存在“上面有政策，下面有对策”和“跑漏”等问题，诱发了小官的巨大贪婪。 但是，政府机关的管理不应该从放任不管就会混乱的一个极端，向一个极端死亡的另一个极端，使规范化管理异化。 特别是政府部门对基层组织缺乏信任，要细致地严格规定各环节，大幅度增加管理价格和组织内的消耗。 因此，必须重建上下政府部门和下部组织的信任机制，加强组织承诺和信用管理，上下部门之间相互注意而不是开展各项事业。
政府部门和基层组织的分工不同，但都要做好群众工作，双方应该加强合作，增进相互理解，共同推进基层工作，更好地满足人民群众对美好生活的追求。
(作者是中国人民大学国家快速发展战术研究院研究员、公共管理学院教授)
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