普法:统筹硬件软件建设 构建现代流通体系

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贺登才

最近，中央财经委员会第八届会议的主题研究使国民经济循环和现代流通系统的建设问题顺利进行，习大总书记说:“统一推进现代流通系统的硬件和软件建设，迅速发展流通新技术新业态的新模式，流通 为构建以国内大循环为主体、国内国际双重循环相互促进的新的快速发展格局提供有力的支持”，从理论和现实层面深入分解流通体系在国民经济中的地位和作用，为构建现代化水平的流通体系提供了途径

建设现代流通体系是经济优质快速发展的必然要求。 在社会大生产中，流通业是连接生产的费用的重要环节，被称为为提高国民经济整体运行效率发挥基础支持作用、牵引经济快速发展的“机车”，也是反映国家经济繁荣程度的重要窗口。 改革开放40年来，中国从农业大国迅速发展成为世界上最大的制造业国家，人民群众的生活水平向全面小康前进，流通业发挥了基础性和先导性的作用。 另外，要看到我国流通系统现代化程度不高，硬件和软件都有很多短板和痛点，没有联系，不平衡，不充分的矛盾依然显着。 加强现代流通体系建设是构建新的快速发展格局的战术任务。 统一硬件软件建设，加快短板补充，优化商业环境，是建设现代流通系统的迫切需要。

加快硬件建设补充短板，必须强调网络建设。 一是弥补节点设施的短板。 经过40多年超常规的快速发展，中国公铁水航管等交通基础设施的互联网基本成型了，但相应的节点建设相对滞后。 例如高速铁路物流设施、货物机场及全货机、多式运输设施、各种物流中心、物流园区、配送中心、货场站等节点设施布局不均衡，功能不完善，严重制约物流系统的互联网化运行。 二是补充城乡物流短板。 随着城市的扩大、城市群的迅速发展，城市居民产品物流所需的基础设施不得不搬迁。 在居民密集的大城市周边，物流园区和配送中心等用地“在一个地方不需要”。 市内物流据点不足，“最终1公里”的流通不好，有必要处理“买菜很难”“买菜很贵”的问题。 新型城市化建设中物流基础设施建设不足，县域经济、特色产业物流体系不健全，特别是农产品冷链物流设施不能满足需求。 三是补充紧急物流短板。 在今年新冠防治肺炎疫情的过程中，交通运输互联网和应急物流体系发挥了重要意义，有力地保障了应急救援和生活物资的流通，但反映了一些问题。 如何补充基础设施短板，建立平急结合、军民融合的应急物流互联网系统，保障产业链供应链的安全稳定，也是现代化流通系统建设的重要副本。

加快完整软件的优良环境，重点是制度保障。 一是用地保障。 流通物流基础设施与供水、供电、供暖、供气一样，是保障城市正常运行和居民生活所需的刚性诉求，具有基础性和准公益性，其建设用地必须纳入城乡建设的总体规划。 为了根据城市生活的人口规模制定强制性计划，优先保障国家物流中心、示范物流园区用地的诉求，居住区、机关学校、商场市场等都要建设相应的物流设施。 对物流设施用地实施严格的用途限制，无论政府还是公司，不得随便变更用地的性质。 二是税收保障。 结合增值税立法，降低和统一物流业增值税税率。 允许集团型流通和物流公司实现法人公司间所得税的汇总纳税。 将物流业土地使用税减半征收政策纳入常态化机制，扩大到满足所有条件的物流公司仓库。 整理规范与企业收钱有关，严禁违规收钱。 全面宣传高速公路差异化收钱，进一步降低通行价格。 三是执法保障。 深化流通物流行业“放管服”改革，进一步简化和取消行政审批手续，推进相关管理部门电子政务系统建设和全国网络运行。 推进部门间、地区间、阶层间政务新闻的开放共享，不进行多头管理和重复管理。 建立复盖全国的“证照相互认识制度”，允许异地分公司备案录用。 适应电子商务、平台经济等流通行业快速发展的优势，运用现代新闻技术实施在线统一的监管。 加强流通行业的法制化、标准化和可靠性体系建设，推进管理体系和管理能力现代化。

要贯彻落实习大总书记关于现代流通体系建设的重要演说精神，我们必须立足于现在，补充基础设施短板，优化经营者环境，降低流通价格，提高流通效率。 并着眼于长期，推进以前传来的物流公司智能化改造，培育具有国际竞争力的现代物流公司，促进物流业和相关产业融合的迅速发展，形成供需相互促进、产销的良性循环，城乡一体、内外连通、安全

[作者是中国物流采购联合会副会长、中国物流学会副会长(执行)、“十四五”国家快速发展计划专家委员会委员]

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