普法:法制网评：“生态”思维对互联网文案治理提出更高要求

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法制网络特约评论家阙天舒难道

网络是人口众多的新闻平台，截至去年6月，我国读者规模达到8.54亿人，网络普及率达到61.2%。 总体来看，我国网络的快速发展状况继续良好，但不可否认，例如不合理的网络舆论、网络谣言的传播、虚假议题的设定、政治娱乐化、网络色情暴力等问题依然存在

另外，随着云计算、大数据、人工智能等技术的迅速发展和广泛应用，数据逐渐成为公司的新竞争要素，商业利益开始出现数据垄断潮流。 在以前传达的网络问题未处理、新兴的安全困境开始显现的背景下，“网络生态管理规定(征求意见稿)”(以下简称“规定”)的发表正是时候。 另一方面，《规定》的发表有助于处理网络生态要点环节突出的问题，意在建设清朗的网络空间。 另一方面，《规定》的发表有助于实现政府、公司、社会、读者的协同治疗。 这一边适应网络的迅速发展趋势和网络文案建设的需要，一边对中国政治的迅速发展和国家管理起着重要的作用。

作为我国第一个完善网络生态问题的专业规定，《规定》对文案有很多亮点，对网络文案管理也提出了更高的要求。

首先，“规定”首次用“互联网生态管理”的概念表达网络拷贝管理，意味着中国对网络拷贝建设提出了更系统、更综合、更全面的要求。 网络长期以来被认为是新闻交流的平台，但在现在的时代背景下，网络给政治参与、社会意识和价值传递带来了深刻的变化。 因此，无论是理论思想层面，还是回到现实的拷贝治理，都必须从更广泛、更高的维度把握互联网概念的范畴。 对于“网络生态”的理解，结合生态学的基础理论，它是主体、制度、行为、文化等要素相互嵌合且动态联动的“生态体系”。 事实上，互联网拷贝治理历来是互联网治理的重要行业和主要手段。 今年初，国家网络通信开展了半年的特别行动，集中发布了各种网站、论坛布告栏、现场发布平台等重要环节的色情暴力、恐怖分子、网络谣言、仇恨煽动等12种负面有害消息 这次新发布的“规定”是首次从“生态”的角度表达网络拷贝治理，意味着中国网络拷贝的建设和治理将致力于更系统、更彻底的方向。

其次，《规定》强调了多元主体的秩序、责任和有效参与，强调了政府监管的相互协调、合作和整体功能的发挥。 根据规定的第二条复印件，网络生态管理是指以政府、公司、社会、读者等为主体，以网络新闻文案为第一管理对象，建设文明健康的良好生态为目标的相关活动。 这意味着政府、公司、社会、读者等是网络生态管理的主体，在网络生态管理过程中需要承担相应的责任。 根据《规定》第三条，国家网络通信部门负责国务院教育、电信、公安、文化、市场监督管理等相关主管部门的网络生态管理和相关监督管理工作的统一协调。 由此可见，“网络生态管理”的核心是政府主导的多元协同管理，这需要政府协调、完善自身的事业职能，另外，充分发挥公司和公众在网络生态管理中的重要意义，用多主体协同的方法进行大量管理

再次，《规定》对网络文案生产者和新闻发布平台提出了道德更高的要求，重视网络文案生态的基础净化和整体重构。 《规定》除了指出利用互联网制作、复制、发表和传播违反宪法、国家安全威胁等新闻是违法行为外，还特别证明了构成“坏消息”的类型。 比如炫耀有钱人，煽动丑闻，煽动人群，煽动地域歧视等。 从文案看，《规定》构建了相对完善的文案标准体系，对监督管理部门执法、读者监督和平台的完整内部制度，都有重要的参考价值。 另外，在法律责任的认定和处罚方面，《规定》结合互联网管理工作的实践经验，增加了一些实用的具体措施。 例如，在第七章关于“复印生产者”、“复印服务平台”的法律责任认定中，“规定”整合了罚款、相关业务暂停、吊销营业执照等其他规范文件中已经有的类似规定，作为警告整改、限制功能、更新之一

最后，《规定》进一步强调了网络新闻文案服务平台的新闻保护，特别强调了对未成年人的保护义务。 根据《规定》第十三条，网络新闻复制服务平台必须通过人工编辑、机器算法等方法推荐和提示新闻环节的管理，建设积极健康的页面生态。 值得注意的是，其要点的例子中特别提到了“以未成年人为服务对象的网络新闻文案服务”。 《规定》的第14条复印件也表示，将鼓励网络新闻文案服务平台开发适合未成年人录用的模式。 你会发现《规定》非常强调应该为未成年人提供健康、积极和肯定的网络新闻文案服务。 《规定》对儿童权益的重点关注呼应了8月发表的《儿童个人新闻网络保护规定》，在此基础上对保护儿童或未成年人提出了更确定的要求，国家儿童或未成年人的健康、安全地采用网络服务的继承 另外，关于《规定》第15条“要求建立体现主流价值观的推荐模型，建立健全的人工干预机制，建立客户自主选择机制”的复印件，也是5月发表的“数据安全管理方法(征求意见稿)”的精神

从世界范围看，西方发达国家网络复制治理起步早，在具体治理方法上，其第一是鼓励领域自律，健全领导机构，完善法律规范，通过构建读者“共同价值观”的方法进行网络

现阶段，中国也基本形成了“多代理参与、多手段结合”的网络生态管理模式，从政府、公司、社会、读者四方主体的协同管理和运用法、技术、道德等路径入手，对中国网络生态管理的实务效果

(阙天舒系华东政法大学中国法治战术研究中心副主任，教授；华东政法大学政治学与公共管理学院科研助理)

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