普法:北京基层治理立法再添组合拳

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□法制日报全媒体记者王斌

大楼里的电梯坏了，小区噪音太大，高空抛物，旧物业不会接管新物业。 物业费交给小区卫生，没有人管理。 。 。 。 关于这些不动产的问题，大家都不知道。 近年来，北京市政府对“市民热线12345”的投诉房地产问题很高，大众的反映越来越强烈。

北京市人民代表大会常务委员会通过的《北京市物业管理条例》(以下简称《条例》)将从5月1日开始实施。 相关立法和执法人员指出，《条例》的实施有望大大缓解或减少高房地产投诉。

社会治理矛盾焦点问题

北京市人民代表大会常务委员会法制办公室主任王荣梅在介绍立法背景时说，该《条例》是北京市地方立法的重要成果，也是提高首都精治共治法治的立法重要实践。

王荣梅表示，物业管理与人民生活密切相关，近年来，12345市民因物业服务的投诉量很高，反映强烈。 制定物业管理条例是为了及时适应人们的需要，面对社会管理矛盾的焦点问题。 《条例》的起草采用立法专业班的工作机制，深入推进开门立法，发挥了人大代表的主体作用。 在此期间，还开展了万人代表修条例活动，共有13417名三级人民代表大会代表积极参加，征求了2.3万多名市民、社区员工和物业服务人员、231个机构的意见和建议。 报告市委在市政协展开立法协商，市政协共计提出了240项意见提案。 《条例》的出台，是依法解决物业管理课题，规范物业管理工作，构建具有首都优势的超大城市基础管理新格局，建设国际一流和谐宜居城市的立法应对。

据了解，物业管理条例如去年通过的那样与事务所条例、生活垃圾管理条例共同形成了北京市基础管理的立法小组冲头。

党建领导社区治理框架

“这次的立法反复以问题为导向，以实际处理问题为目标进行了制度设计。 》北京市人民代表大会常务委员会城市建设环境保护办公室副主任冶冰向记者介绍。

物业管理活动比较主体多样、利益需求多样、矛盾纠纷多复杂、协调难度大的客观情况，根据有关中央文件的精神和要求，总结本市基础管理的有益实践经验，在立法中提出“党建在社区管理框架下的不 《条例》规定，“市物业管理纳入社区管理系统，确定了党委领导、政府主导、居民自治、多方参与、协商建设、科学技术支持的实务结构。 建立健全社区党组织指导下各主体共同参与的管理结构。 推进“在物业服务公司、业主委员会(物业管理委员会)建设党组织，发挥党建领导作用”的整体要求。 另外，社区党组织派代表参加业主大会的筹备小组、推荐业委员会委员，诱惑和支持业主中的党员通过法定手续担任业主委员会委员，房地产项目负责人立即向所在地居住(村)委员会报告

破解执行主体缺损问题

业委员会成立困难、覆盖率低是目前制约北京市物业管理水平提高的短板。 根据《条例》的规定，“没有设立业主大会的条件或者业主大会不成立，不能通过选举产生业主委员会”的情况下，町政府可以设立物业管理委员会，同时其责任之一是业主大会的产生、 作为临时机构，任期通常在3年以下，期满后必须重建。 发生业委员会当选是在30天内解散的。 行使权利有充分性。 根据《条例》的规定，物业管理委员会可以依照本《条例》承担业委员会的相关职责，组织所有者可以共同决定物业管理的几个事项，代表所有者与物业服务人员签订书面合同，依法为原物业服务人员

北京市人民代表大会常务委员会城市建设环境保护事务所有关负责人表示，物业管理委员会是这次地方立法的重要制度创新，业主大会不成或不能选出发生业委员会的，请组织业主共同管理几个物业 为更广泛地实施物业服务提供基础，不充分地行使居民自治管理意识不足、业主大会和业委员会制度运行不完善带来的一切权利。

管理监督管理的重点下降

物业管理监督管理职责划分不明确，设置不合理，领域主管部门执法与街道乡镇执法权限不充分共存的问题比较，《条例》对街道乡镇管辖区域内的物业管理活动进行统一协调、监督管理，违法行为 赋予居(村)委员会在街道乡镇的指导下建立协商共治机制，监督物业服务的人依法履行义务，调解物业纠纷等职责。 并对物业管理相关的专业事务，《条例》按项目列举的方法，确定市、区住宅和城乡建设主管部门承担相应的管理责任。

关于突发事件的应对，《条例》规定在突发事件的应对期间，街道办事处、乡镇人民政府负责执行市人民政府依法采取的各项应急措施。 指导房地产服务员进行相应水平的应对，提供物资和资金支持。 物业服务人必须根据要求服从政府的统一指挥，在街道办事处、乡镇人民政府的指导下，积极配合居民委员会、村民委员会开展事业，依法实行应急预案和各项应急措施。

关于小区常见的垃圾、噪音、违反建设等应对措施，《条例》规定，业主大会和业主委员会任意丢弃垃圾，排放污染物或噪音，违反规定饲养动物，非法修建、占领通道，支付物业费等

加强行业委员会的房地产行为规范

《条例》在充分保障各方主体权利的基础上，严格规范业主委员会和物业服务人的行为。 对于好的业委员会委员人选关和泥职关，以“按时全额支付物业费，不支付特别修理资金的情况”、“没有违反房屋录用禁止性规定的行为”等要求作为业委员会委员的工作条件，“不得泄露业主消息”等。 对房地产服务商，《条例》依法规定，强调公开透明地提供物业服务和相关安全保障的义务，细化了物业服务公示的一些事项和方法，建立了分类监督管理和奖励处罚制度。 突发事件期间，房地产服务员依法确定实行应急预案及各应急措施的义务，并规定街乡镇政府在物资和资金方面给予必要的支持。

5月1日，《条例》正式实施之日，北京消防朝阳、石景山、大兴、怀柔、通州等支队对辖区进行执法检查。 早上7点，朝阳区消防救援队相关执法人员到朝阳区十八里店乡多个租房进行执法检查。 在执法过程中，检查员发现一处租赁房屋内的避难通道上有对电动自行车“飞线”充电的违反行为。 根据《条例》的规定，非法拉电线、电缆对电动汽车、电动自行车、电动摩托车、电动三轮车等充电，消防救助机构责令改正，不纠正的，处以500元以上5000元以下罚款。 执法人员对记者说:“我们来到这所房子进行检查，发现避难通道里停着三辆电动车。 其中一台画了“飞线”，一台焊盘在通道里充电。 然后我们通知房主和承租人充电不安全，要求他马上修改。 ”。 30分钟后，执法人员返回出租住宅检查，这个租户的违规充电行为还在继续。 根据《条例》第七十八条的规定，执法人员对该电动车车主处以500元罚款。 据说这是条例实施后，北京首次“飞线充电”，拒绝纠正处罚的例子。

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