普法:司法感冒时好像我也在发烧

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□蒋惠岭

把阶段划分为当代中国的司法改革，年可以说是重要的边界点。 中国共产党第十八届全国代表大会特别是十八届三中全会以来，中国各项事业发生了历史变革，取得了历史成果，但作为全面深化改革中“重要”的司法改革，成为其中最值得称赞的行业。 中国司法终于“想了很多年，说了很多年没做的事”，在我脑子里，我想自己是想了很多年，说了很多年，做了很多年的法律之一。

20世纪90年代初，根据《人民法院组织法》制造了修改论证的契机，根据自己在最高司法机关工作的特点，开始了司法制度的研究。 在亲友柳福华的鼓励和支持下，我在最高人民法院机关刊《人民司法》上连续发表了十几篇关于司法改革的系列复印件。 当时还不擅长那么多学术规范，但复印件通常只有三五千字，没有太多陈先生和脚注的尾注，一般直奔主题，坦率地叙述胸中的推测，击中要害。 在任何复印件中，我就司法改革目标、司法行政化、司法地方化、司法职业化、审判组织、司法人事制度、司法行政管理、权力机关监督司法等问题提出了自己的意见。 幸运的是，这些观点解放了当时的许多思想，在构思广泛、充满使命感的法学家中引起了强烈的共鸣，有些人开始了司法改革的研究。 大致从那时起，中国掀起了司法改革理论研究的热潮。 1999年，最高人民法院制定了前五年的改革纲要。 从那以后，发表了三个五年改革纲要。 我也是起草这些改革纲要的直接参加者，有机会吸取自己对司法的理解。 但是，在这期间，特别是前三个五年的改革纲要期间，在措施限制、效果时滞等方面，改革的实践总是难以达到改革的期待度，因此很多人思想家、研究者、实践者都有很深的挫折感，然后再次思考、思考。 但幸运的是，我保持自己的心，不受干扰，在司法改革行业总是思考、说话和做。 然后，总是持续到变革发生的那天。

年，上海交通大学的季卫东教授和法律出版社的高山编辑，希望在过去20年里全面整理司法改革的一些想法，形成体系，集中向网民展示。 根据老师的指示，我会重新挖掘多年的新句子旧句子，形成这本书。 包括四篇。 一是“司法改革的基础理论”，二是“司法改革方案的设计”，三是“法院管理和运行机制的改革”，四是“司法程序的改革”。

在整理书的过程中，我又得到了重温以前司法思想的机会，很多感觉涌上心头。

第一，这几年敢说话，而且有些观点也很尖锐。 许多想法是经过多年才实现的，想起自己几年来“初生牛犊不怕虎”的相当大的力量和比较缓和的研究气氛，以及《人民司法》《人民法院报》《法制日报》所表现的开放和包容的学术态度，依依不舍

二是近几年形成的一点观点还具有现实意义。 这可能是因为当时认知的司法本质属性与今天司法改革遵循的司法规则基本一致，而且当时提出的改革任务还没有完成。 尽管时代变化，事业迅速发展，司法的本质属性不变，公众对正义的期待依然不变，这也许就是司法理论研究应该发挥的作用。

三是早期提出的改革思路和进程日程还很年轻。 司法改革随着经济社会的迅速发展逐渐渐进，理论研究也同样深入，但在最初的理论设计中对真刀实枪司法改革的诸多杂性、困难性、长时间性的考虑还不够。 确实，在迅速发展的经济社会迅速发展的背景下，已经持续20年推进30年(到2050年左右)改革的正确理论推测确实不容易，法官的职业化建设、司法的地方化和行政化等也绝对可以短期应对 即使在司法改革已经取得历史成果的今天，任何基础性改革措施只完成了“立柱架梁”的主体工程，更困难，更多纷杂的综合合作改革才刚刚开始，只有理论智慧和实践智慧密切结合才能发挥效果。

四是司法改革必须多次不懈地成功。 改革永远在路上。 中国司法改革已经是各方几十年来共同努力的结果。 有些法律界前辈竭尽全力为司法改革呐喊，最终“志同道合地死去”，看不到今天改革的成果，但他们付出的实力没有捐给唐朝。 对我们来说，司法改革还没有成功，法律同事还得努力。

这几个“五年”后，中国共产党十八届三中全会作出全面深化改革的部署，十八届四中全会作出全面推进依法治国的决定，中国司法改革进入了新时期。 党的十九大召开前，中央全面深化改革领导小组召开了38次会议。 其中，近30次会议讨论了司法改革的议题，通过了48份关于司法改革的文件。 改革的要点是什么样的基础性、体制性、保障性问题，是很多改革和部署、推进。 此外，党的十八届四中全会还表示:“推进法治理论创新，符合中国实际，迅速发展具有中国特色、体现社会快速发展规律的社会主义法治理论，为依法治国提供理论指导和学理支持。 汲取中华法律文化的精华，借鉴海外法治的有益经验，但决不照搬外国的法治理念和模式”。 根据这个要求，我国司法理论研究必须加强，许多问题必须继续思考，继续谈论。

一是研究司法在法治过程中的重要地位。 在英语世界，有些人有点夸张地认为“rule of law”(法治)是“rule of judiciary”(司法治)，并称赞司法是法治的主导者。 中国的司法理论中不一定同意这些说法，但法院对法律争论的终局审判权在《科学立法、严格执法、公正司法、全民法》的法治链中处于重要环节，无疑担负着公平正义的最后防线的功能。 从研究的角度来说，司法对所有法律争论的决定作用及其辐射作用必然将司法推上法学研究的顶峰。

二是研究丰富多彩的司法改革实践。 习大主席说:“我国哲学社会科学应该以我们正在进行的事件为中心，从我国改革迅速发展的实践中发掘新材料，发现新问题，提出新观点，构建新理论。” 我国已经基本完成了司法制度主体框架的改革，但许多措施尚未完全执行，大量综合合作改革任务已经部署，亟待完成。 因此，到2050年的未来30年依然是我国司法制度主体工程的加强、配套工程的完整过程，一切改革都是生动的研究课题。 当然，司法制度的整体性能是法律战术家关注的问题。

三是研究中国特色社会主义司法理论体系。 我国司法改革的部署全面大，改革的推进迅速有效，但司法理论研究依然不是系统的全面，不深入。 十八届四中全会提出的推进法治理论创新、迅速发展社会主义法治理论的要求，对当代中国司法理论的迅速发展提出了更艰巨的任务。 在法学的学科体系中，司法制度可以说是一门交叉学科。 其外部融合政治学、社会学、管理学，内部融合宪法、组织法、诉讼法，结合国际最新司法的迅速发展进行融合。 作为社会主义法治理论体系的组成部分，司法理论体系的建设任务繁重，创新迅速发展面临着更严峻的挑战。

四是研究世界司法文明对中国的借鉴作用。 中国司法的进步在一定程度上得益于其他国家和地区的有益经验，受益于中华民族谦虚包容的内心。 今天的司法研究依然要借鉴世界司法文明的宝库，重视汲取人类司法文明的共同成果。 海外法学研究和法治建设的资源，包括世界所有国家哲学社会科学取得的积极成果，将成为中国特色哲学社会科学的有益滋养。 当然，中国只是“借鉴海外法治的有益经验，但决不照搬外国法治的理念和模式”。

五是研究中国司法改革对世界司法文明的贡献。 习大主席要求理论界有能力总结中国的实践，为处理全球问题提供思路和方法。 这是从特殊性到普遍性的迅速发展规律。 40年来，中国司法改革积累了丰富的经验，在司法公开、多元化纠纷处理机制、智慧法院、司法民主、诉讼服务、行政诉讼、环境司法、国际商事纠纷处理机制等方面有很多创新之处，完全有助于全球治理 中国司法的自信会变得更强，公共的说服力会越来越高，我们对世界文明的贡献也会越来越大。

作为在司法岗位从事司法实务、司法改革、司法研究32年的法律人，我习惯从司法的角度注意法治的迅速发展，用改革思考重新审视司法建设，从世界的视野中解体中国问题。 32年最高人民法院的经验使我不由得与中国司法的命运联系在一起。 如果司法感冒了，我好像也发烧了。 我希望“司法改革的知识和行为”的一点观点和思想能像抗感冒药一样杀菌解热，保护健康。 愿我国司法理论研究完全为我国司法制度改革的迅速发展提供理论上的支持和实践上的指导，增强人民群众对公平正义的感觉！

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