普法:赋权将成为地方政府立法重要使命

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□李大可

为了建立良好的社会主义市场经济体制，促进经济快速发展，建立适应社会主义市场经济体制的“法治统治型”行政体制，政府有时会“有所作为，无所作为”，改变原来的“直接管理型”管理体制，建立自己的

受行政转移的影响，地方政府的立法权限随着行政权力的转移，行政许可、行政强制等限制公民权利方面的立法权限进一步缩小，但地方政府的立法权限并没有因此“陷入僵局”。 相反，这取代了地方政府立法在限制公民权利方面的使命，保护和赋予另一项新使命——公民正当权益——成为正式重要的使命，地方政府立法的新征兵再次开放，这一使命本身也一直存在，以前成为要点 根据行政转移的优势和要求，地方政府的立法权限空间被认为是以以下两个方面为中心进行的:一是通过立法进行行政权利，民众的权力归还给民众，为民众创造参与社会公共事务管理的条件(以下 二是通过立法进行行政奖励、行政激励，诱惑、激励和支持民众行为，使这种行为向有利于经济和社会快速发展的方向迅速发展。 结合我国的实际行政权利和行政奖励复印件认为行政权利是今后地方政府立法的关键。

作为顶层设计的首要方法，通过立法进行行政赋权是近期我国地方政府立法的重要任务。 立法中没有法律、行政法规、地方性法规的依据，地方政府规章不得设定损害公民、法人或其他组织权利或增加其义务的规范，但该规定对地方政府规章赋予和增加公民权利没有限制 这是因为在法律上，地方政府规章可以赋予民众权利。

政府根据立法赋予公民和社会组织行政权利后，不能认为政府的任务完成了，政府并没有放手。 政府需要保证赋予权利后的公民和社会组织正确顺利地行使赋予他们的权利，为了达到这个目的，政府为了保障公民和社会组织赋予的权利得到充分保障和救济，规范了各方的权利义务，并 我们称之为行政管制。

根据我国现行行政管理体制的优势，行政规制应该包括以下体系和结构:一是行政规制的主体结构。 指参与行政管制的各方主体，包括管制副本的制作主体、执行主体、被管制主体、监督主体。 行政管制复印件的制定主体是有立法权的政府。 执行主体是具体实施行政管制的各方主体，具体包括各级政府、政府有关主管部门和被权利主体。 其中，各级政府、政府有关主管部门应当在各自的职责范围内进行监督管理工作，依法调查各种违法行为，被权利主体实现政府自己赋予的权利。 被限制主体是限制的对象，具体包括各级政府、政府关系主管部门和被权利主体，其中各级政府、政府关系主管部门主要规范、约束自身权力，不干涉被权利主体行使权利，被权利主体依法按规则行使权利 监督主体首先是行政赋权过程及行政管制过程的监督，具体包括权力监督和非权力监督。 其中，权力监督包括权力机关(各级人民代表大会)的监督、监察委员会的监督和行政机关的分层监督，非权力监督包括社会组织和公民个体、信息媒体等的监督。 救济主体是指相关公民、法人和组织权利受到损害时，可以提供立法设定的救济的主体。

二是行政法规的副本结构。 行政规制的复印件应该包括三大部分:第一是规范行政机关的职责和职权运行程序，保护民众的权益。 如《河南省行政规范性文件管理方法》详细规定了河南省规范性文件的制定、备案和监督管理等复印件。 其中，第十七条第二款的规定是“未公布的规范性文件不能作为行政管理的依据”，行政机关私发规范性文件，防止乱发侵犯民众权益，有利于保护民众权益。 二是规范被权利主体的权利副本和执行程序。 “中国工艺美术大师”评价由中国轻工业联合会举办后，必须进一步确定评价工作的复印流程和监督，保证评价工作的秩序。 第三，通过规范某一特定领域的计划制定主体、执行主体、过程和期限等复印件，达到领导某一领域健康快速发展、持续快速发展、促进公共服务性能和水平提高的目的。 政府为了管理环境污染，通过政府立法的方法规范，要求地方政府、环境保护部门或污染主体制定污染管理计划或污染期限的达成计划，规定监督计划或计划执行的主体、职能和责任等复印件，是典型行政法规的副本

在供给方结构性改革的背景下，地方政府的立法开辟了新的空间。 立法者不仅要看到限制公权力立法的情况，还要看到赋予地方政府立法的新使命和任务。 政府立法者在“创新、绿色、协调、开放、共享”五大理念的引导下，根据行政转移理论，完全利用行政赋权的手段，根据改革规则和要求，将应归还市场的东西归还市场，将应归还公民的东西归还公民， 为了行政赋予权利，切实利用行政法规，加强政府的监督管理和服务功能，决不能放开，切实实施国务院的“简政放权、放管结合、优化服务”。

(作者河南省司法厅经济生态立法无处不在)

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