热点:上海启动养老服务地方立法，将聚焦失能失智老人长时间照护

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3月4日，上海市人民代表大会常务委员会召开了养老服务立法启动会。

上海是全国老龄化程度最高的地区，也是最早开展大城市养老探索的城市，这次有望开始立法，将老龄化的管理和服务推向新的阶段。

澎湃情报( thepaper )记者从上海市人民代表大会常务委员会获悉，这次立法的整体焦点有四个重点。

首先，这次立法将努力推进上海的养老服务体系制度。

实现居家社区机构的协调、医养健康养的结合

具体化上海市老年人权益保障条例中的社会服务复印件。

接下来，

聚焦失能失智老人的长时间护理

。 年末，上海户籍老年人人口503.28万人，老龄化率达到34.4%，根据市老年人失业率的8%到9%的推算，失能老年人人口为40~45万人。 随着上海老龄化的发展，失能老年人的数量增加，需要在设施、服务、政策、环境等方面做好事前准备。

从 国家的最新要求来看，长期护理是养老服务议题中高频出现的词语。 从日本、台湾等立法实践来看，长时间的护理服务体系制度也是养老服务中最核心的，是国际应对老龄化焦点的复印件。 因此，这次的立法也计划以长期照顾失能失智老年人为重点。

第三，

聚焦超大型城市社区嵌入式养老服务模式

。 上海在全国首次提倡社区嵌入养老服务，根据多年来的实践说明，这是符合上海实际、符合大众诉求的养老服务模式，年上海发布了《社区嵌入养老服务的员工指导》，这种养老服务 全市各城镇普遍15分钟的服务这次立法进一步确定了社区嵌入式养老服务的基点作用，强调了其链接和贯通机构和在家养老的中枢地位，在老年人熟悉的社区环境中，在家族情爱的陪伴下上天

第四，

聚焦上海大城市养老的丰富实践与创新引领

。 上海自1979年进入老龄化的40年以来，不断增加对老年人养老的服务供给，从有无处理到有无，从有到优，通过机制创新、制度供给，不断探索处理的策略。 这次立法将固化40年大城市养老的丰富实践创新成果，提出符合未来快速发展方向的措施。

记者理解到，从年3月上旬到4月下旬，上海市人民代表大会组织开展立法调查和草案起草工作，形成条例草案初稿，征求各方意见。 5月上旬将召开预转正论证会。

立法调查的要点以立法的基本大体和法规的具体例子、结构为中心。 本市养老服务迅速发展现状、问题及立法诉求。 在家、社区和机构养老服务协调快速发展的目标、任务、要求和主要复印件。 医养结合、长时间护理保险等要点问题政府、市场、社会责任定位养老服务业的迅速发展保障养老服务监督管理养老服务条例与相关法规的联系兄弟省市的立法经验。

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