热点:“民富优先”破局分配改革

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3月8日，人力资源社会保障部部长尹蔚民说，现在收入分配制度的改革正在进行，大体上已进入细则阶段。

尹蔚民口的大致意思是指今年2月国务院批准的《关于深化收入分配制度改革的几点意见》。 这一意见自2004年起草以来，已连续9年、2次向国务院报告，均未通过。 这次通过后，受到了参加全国两会的人民代表大会代表和委员们的热烈讨论。

话题的方向从往年的推进方案发表到今年是如何贯彻执行的？

改变国民收入分配结构需要以民富优先解决问题的收入分配改革。 全国政协委员、中国(海南)改革快速发展研究院院长迟福林说。

他认为，多年来收入分配制度改革严重滞后，国民财富分配长期向政府、公司倾斜，城乡、地区不同领域的收入分配差距持续扩大，有些行业的收入分配秩序混乱等。

在实现中共十八大报告的年份之前实现城乡居民人均收入倍增的目标，不是基于差距扩大的倍增，而是中等收入阶层的倍增。 今年两会上，迟福林提案决定尽快制定《中收入层倍增国家计划》，以中收入层倍增为国家战术，尽快制定专业国家计划，并提出中收入层倍增的目标。

中国需要什么样的财富

快速发展中国家，&lsquo； 做大蛋糕是中长期经济快速发展的目标。 但是我们已经&lsquo； 在里面。 不分好蛋糕不怎么做蛋糕的关键阶段。 迟福林认为，现在大蛋糕的限制条件发生了重要变化。

30年前，大蛋糕面临的第一个问题是要素不足问题，特别是资本不足。 现在大蛋糕依然有资本等生产要素的诉求。 现实中，从其中长期的倾向出发，由于社会因素对经济快速发展的影响，蛋糕能否被分开成为大蛋糕的首要制约条件。

这是因为不把好蛋糕分开，不仅把大蛋糕变成无效蛋糕，而且还缺乏继续做大蛋糕的动力。 从这个意义上来说，把蛋糕做大很重要，把蛋糕分开也很重要。

换句话说，大蛋糕就是国富。 分蛋糕是民富。

虽然多年来中国经济发展迅速，但国强民不丰富的矛盾日益突出，收入分配改革刻不容缓。 另外，多年以人口红利制作的世界工厂的经济模式需要尽快转换，中等收入阶层的规模需要扩大等，成为实现中国梦想需要处理的问题。

过去，我国长期以来实行国富优先的增长手段，带来了许多矛盾和问题。 迟福林说，在个人产品严重短缺、许多社会成员处于贫困阶段，有必要实行国富优先的迅速发展。 这是因为国家可以处理社会的贫困状况。

问题是，总体上处理温饱问题，公共产品短缺成为突出矛盾快速发展型的新阶段，依然成为国富优先的快速发展，容易带来两个方面的问题。 一是国家生产力发展优先，比民众费用能力发展快，社会总诉求不足，经济快速发展缺乏内生动力。 二是国家富民不富裕，收入差距扩大。

因此，迟福林早就提出来了，应该重复民富优先的迅速发展。 民富优先可以实现民富国强。 迟福林之所以如此多次重复理由，其中之一是因为民富带来了民众支出能力的提高，扩大了整个社会的诉求，从而促进了经济的可持续增长。 其二，新阶段的民富有助于处理公平快速的发展，同时创造快速发展的动力和活力。 适应中国快速发展的阶段性诉求，从国富快速发展优先转向民富快速发展优先，是处理内生增长动力和社会公平的重要途径，由此，可以实现民富国强的目标。

有必要走向民富优先，推进以公平和可持续快速发展为目标的二次变革和改革。 迟福林说，在这个过程中，必须让很多人公平分享经济的快速发展成果。 让使费用成为经济增长的内生动力的市场维持充分的活力和效率的资源环境可持续的政府以公共服务为中心。

不公平的干扰肘

中国经济迅速发展，影响社会和谐稳定的因素也逐渐出现，其中收入分配的不均衡最引人注目。

根据国家统计局迄今公布的数据，近年来内地居民收入的基尼系数(评价收入分配公平的指标)为: 2010年为0.474，2010年为0.474，2010年为0.474。 国家统计局局长马建堂认为0.474反映收入差距还很大，这证明了中国加快收入分配改革、缩小收入差距的紧迫性。

其实，在2010年的全国两会上，温家宝特别指出，我们在加大蛋糕的同时，也必须分蛋糕。 这正是居民收入倍增计划的非常重要的考虑因素。

中国劳动学会副会长兼报酬专业委员会会长苏海南表示，近年来，国民生产总值年均涨幅超过10%的情况下，2008年，广东省最早提出了收入倍增计划。 但是，由于当时世界金融海啸的影响，这个计划被搁置了。

苏海南认为，目前收入分配行业存在许多问题，包括国有企业利润上缴制度尚未确立和实施等。 中小企业税负太重，工资扣除、拖欠现象还很严重。 另一方面，在二次分配行业，国家财政用于社会保障和其他民生建设的转移支付能力不足，纳税的有钱人逃税，但是没有钱的上班族在纳税等。

需要提高中产阶级的比重

现在到了强调提出和处理共同富裕问题的时候了。 晚福林说，过去收入分配改革处理的问题，不是一国富民财富的问题，而是根据从一部分人到共同富裕的程度，收入分配改革变得困难。

但由于收入分配改革明显滞后，收入分配的基础秩序紊乱，贫富差距扩大的矛盾和问题不断积累，成为经济社会矛盾的焦点。

因此，迟福林建议加快建立富于人民的体制。 这种人制应该包括几个方面:一是合理控制各级政府财政收入的增长速度，调整财政支出结构。 其次，建立社会成员共享国民财富的机制，使国家财富真正惠及全体公民。 进而保护居民财产，建设财产性收入的体制基础，特别是使农民能够明显共享土地流转的增值收益。 最后，建立有助于社会成员创业、就业的体制。

其中，中等收入群体是非常重要的一个方面。 迟福林认为，继续扩大中等收入群体是释放支出潜力、扩大内需的重要基础，是建设橄榄型社会、走向共同富裕的重要任务。 现在中国的中等收入阶层比重太低，规模太小，身份认同感不强，不仅抑制了潜在支出诉求的比较有效的解放，而且社会结构不平衡，贫富差距太大，利益矛盾增加。

十八大报告显示，城乡居民人均收入比2010年增加了一倍，这种可能性很大。 迟福林说。

现在，这个问题在居民收入可能倍增的情况下，显著的矛盾在哪里？ 可能是中等收入阶层的比例低。 现在的中等收入层为23%左右，如果10年后中等收入层在30%以下，即使实现倍增计划，也是在收入分配差距比较大的基础上实现的，不能实现我们希望的居民收入倍增。 只有中等收入阶层倍增，居民收入倍增计划才有意义，收入分配差距比较小，&lsquo； 可以实现的确立。 橄榄型社会的大目标

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