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□法制日报全媒体记者蒲晓磊□法制日报实习生王蓉

未成年人保护法修正案正式公布前不到两个月。

今年2月，全国人民代表大会社会建设委员会社会事务室副主任刘新华接受记者采访说，今年的未成年人保护法将迎来大修，计划要求10月召开的全国人民代表大会常务委员会会议进行首次审议。

“年3月，受全国人民代表大会相关部门的委托，北京青少年法律援助和研究中心开始起草未成年人保护法修订草案专家提案稿。 我们在专家的建议书上写了“网络保护”一章，建议根据以前传达的家庭保护、学校保护、社会保护、司法保护一章，增加政府保护和网络保护的专门章节。 北京青少年法律援助与研究中心主任蔡丽华说。

年5月，全国人民代表大会社会建设委员会在北京召开了未成年人网络保护座谈会，有关部委、公司代表和专家就未成年人网络保护的话题展开了讨论。 另外，全国人民代表大会组织关于未成年人保护法修正案的许多讨论都提到了未成年人网络保护的话题。

围绕未成年人网络保护法政策中的个人新闻保护、网络游戏中毒等问题，北京青少年法律援助与研究中心开展了特别的研究。 北京青少年法律援助与研究中心近日发布了《中国未成年人网络保护法政策研究报告》(以下简称《研究报告》)，提出了未成年人网络保护立法政策的完全相关建议。

最近，《法制日报》记者采访了余丽华，解读了《研究报告》。

充分实现网络环境下儿童的保护权

记者:关于未成年人网络保护法政策的问题，为什么要展开特别的研究？

蔡丽华:在参加未成年人网络保护立法政策改革的讨论中，我们明显觉得不同的人根据不同的角度和专业背景对这个问题的理解有很大的差异。 什么是未成年人的网络保护？ 如何更好地开展未成年人的网络保护事业？ 许多这样的基础问题，似乎还不清楚。

在基础问题上没有形成共识时，不同的人基于不同的认知对未成年人的网络保护提出了不同的立法政策建议，建议参差不齐。 这种局面不仅会影响相关立法政策的质量，而且可能会对现实的未成年人保护事业产生负面影响。 因此，我们期待着开展这种研究发表《研究报告》，推进未成年人网络保护立法政策的进一步完整性。

记者:未成年人上网保护应该遵循什么理念和价值观？

蔡丽华:未成年人网络保护遵循《儿童权利公约》，确立了重视儿童权利的法律政策理念，从快速发展权、保护权、参与权三个角度进行了研究。 在新时代，必须确保网络对实现儿童快速发展权具有重要的积极意义。

他还强调充分实现网络环境下儿童的保护权。 具体而言，《研究报告》提出了三项立法政策建议。 这包括提高对宣布、传播不良新闻行为的处罚力度。 刑法规定对持有儿童色情新闻的行为的处罚。 对未成年人网络欺凌的相关资料采取切断传输、删除等措施，惩罚实施网络欺凌的行为。

另外，保障网络时代儿童的参加权，未成年人的网络保护牺牲了未成年人的基本权利，不是将未成年人隔离在网络环境之外，而是积极支持、诱惑未成年人，在参加过程中未成年人的网络

建立未成年人网络保护机制

记者:关于未成年人的网络保护，应该建立什么样的法律政策体系？

蔡丽华:国家必须建立疏远结合的未成年人网络保护法政策体系。 具体来说，包括限制未成年人而不是隔离网络广播、视频发布等行为。 要鼓励未成年人拥有正能量，发表符合社会主义核心价值观的作品。 建立有中国特色的互联网产品分类制度等。

记者:在未成年人网络保护机构中，学校、政府、家庭等各方面的权利责任是如何定义的？

蔡丽华:国家必须建立许多共治的未成年人网络保护机制。 基于这个理念，《研究报告》阐述了政府、公司、学校、家庭和社会在未成年人网络保护方面应承担的具体职责。 我们特别建议在中央一级设立未成年人网络保护机构。 政府要推进未成年人网络保护行业的国际合作，积极建立世界未成年人网络保护的合作机制。 网络公司必须建设未成年人保护机构。 为了尽快培养专业的未成年人网络保护类社会组织，比较有效地连接公司和学校、家庭，必须全面开展未成年人网络保护的具体工作。

让未成年人的网络游戏管理平台“一站式”

记者:你怎么处理未成年人的个人新闻和隐私泄露问题？

蔡丽华:在这方面，不仅要解决未成年人身份确认的课题，还要关注未成年人的隐私保护。

为了加强未成年人的网络保护，我们首先加强了其个人新闻的收集，收集了各种新闻以确认自己是未成年人，试图避免让未成年人冒充年龄而逃避特别的保护。 但是，也必须注意，这个新闻收集的过程可能是侵犯未成年人隐私的过程，填补了未成年人隐私受到严重侵害的风险。 特别是在网络企业高度全球化的背景下，中国未成年人的新闻必然会被很多外国企业轻松收集，成为影响国家安全的重大风险。

因此，《研究报告》建议国家应主导建立“一站式”未成年人识别管理平台。 区分年龄明确未成年人个人新闻保护的复印件完全监护人同意制度等。 由此未成年人的新闻无法收集到各网络企业，引起隐私泄露的问题。

记者:近年来，处理未成年人网络游戏中毒问题的呼声很高，法律如何应对？

蔡丽华:对于未成年人网络游戏成瘾问题，国家必须做出重要的处理。 网络成瘾(中毒)确实对未成年人的身心发育产生了严重的负面影响，因此政府建议推动建立“一站式”的未成年人网络游戏管理平台，统一管理未成年人网络游戏行为 加强公司调查，研究网络公司在防止中毒方面采取的比较有效的措施，为立法提供参考和宣传。 每个人都扮演家长学校在防止未成年人中毒中的角色。 确定网络游戏中毒的诊断标准，加强网络成瘾避免机构的管理。

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