热点:工信部将组建“谢绝来电”平台整治骚扰电话网络法治频道
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□法治日报全媒体记者侯建斌
骚扰电话和垃圾邮件将迎来强烈的监督管理。 工业新闻化部最近发表了《通信短消息和语音呼叫服务管理规定(征求意见稿)》(以下简称“征求意见稿”)，向社会公开征求意见。 《征求意见稿》确定，任何组织或个人未经客户同意或请求，或确定客户表示拒绝的，不得发送商业短消息或打商业电话。
根据《征求意见稿》，工业和新闻部组织建立了全国统一的“拒绝电话”平台，诱惑相关组织或个人尊重客户意愿规范打商业电话。 基础电信运营商必须根据“拒绝来电”平台提供“拒绝来电”服务，以方便比较有效的方式登记客户的商业电话接收意愿，根据客户意愿和双方协议提供防入侵服务。
同意未确定的视为拒绝。
《征求意见稿》提出，如果任何组织或个人没有得到客户的同意或请求，或确定客户表示拒绝，则不得发送商业短消息或打商业电话。 如果客户未确定同意，则视为拒绝。 客户同意后，确定表示拒绝接收的，必须停止。
短消息服务提供商发送端口类商业消息时，必须确认相关客户请求同意或接收，并将客户同意证书保存至少5个月。
除此之外，短消息服务提供者不得擅自变更通信网代码号码的用途，不得将用于发送业务管理和服务类短消息的端口用于发送商业短消息， 没有正当理由客户业务管理或服务类短消息基础电信公司向端口类消息提供网络访问时，应建立相应的技术和管理手段，防止发送业务管理和服务类短消息的端口
《征求意见稿》确定语音通话服务提供者不得打平台类商业电话，不得违反本规定向打商业电话的组织和个人提供通信资源、平台设施等条件。
基础电信运营商必须建立警告监视、大数据研究判断等机制，通过合同约定和技术手段等措施，防止未经客户同意或要求发送的商业短讯或拨打的商业电话。 基础电信运营商、移动通信转售商违反本规定发出或打电话短消息的，应当采取必要措施阻止其行为，必要时限制通信资源的追加或相关服务的暂停。
发送非紧急公益新闻需要批准。
与公益性短新闻相比，《征求意见稿》也同样制定了规范。 对于自然灾害、事故灾害、公共卫生事件、社会安全事件警告和处理等应急类公益性短消息，情况危急的情况下，相关公司必须按照电信管理机构的有关应急方案和机制，先行发送，相关部门事后进行电信管理
关于非应急类公益性短消息，省级以上人民政府有关部门或设置区市、自治州人民政府提前15名员工向同行电信管理机构提出书面发送申请，短消息的发送理由、发送复印、发送时间、发送范围、发送机构 要发送副本，必须包括发送机构名称和联系电话号码。 70个字符以内，不能包含网站、链接。 除非国家另有规定。
根据《征求意见稿》的要求，电信管理机构必须综合考虑短消息复印件、发送范围、发送频率、发送总量、客户接收意愿等因素，必要时调整相关公司的发送。 不应该以公益性短消息形式发送的，电信管理机构应当及时通知有关部门的相关情况和理由。 事业推进类短消息不包括在电信管理机构的协调发送范围内，国家另有规定的除外。
另外，用网络新闻服务发布具有短消息特征的公益性新闻，参照本章的规定执行。
建立投诉解决机制。
《征求意见稿》还必须由短消息服务提供者、语音呼叫服务提供者建立投诉解决机制，发表比较有效、方便的联系方法，受理和处理短消息、语音呼叫服务中关于本公司的投诉 客户认为被商业短消息或商业电话侵犯，或者收到包含法律法规规定的禁止复印件的短消息或电话时，可以向12321受理中心投诉。
对于新闻的完善、正确的投诉，12321受理中心必须在收到投诉的3个工作日内转发给相关公司进行审计解决。 关联公司验证后，必须立即采取比较有效的解决办法，在15个工作日内向12321受理中心反馈处理结果。 12321接待中心在收到处置结果后的三个工作日内将解决结果反馈给客户。
根据《征求意见稿》，电信管理机构对短消息服务、语音呼叫服务活动实施监督检查时，关联方必须合作，根据要求提供相关资料。 检查客户通报或投诉的情况时，客户或有关机构必须合作提供说明资料。
另外，电信管理机构应当依法规定将违反本规定受到行政处罚的电信业务经营者列入电信业务经营不良名单或者失信名单。
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