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□杨君琳

北斗卫星导航系统的应用不能迅速发展得到健全的法治保障，只有建立完整的卫星导航法治系统，北斗系统才能依法为全世界客户提供安全可靠的定位、导航、授时等服务，更好地维护国家安全，

卫星导航系统的建设应用是极多而庞杂的巨大工程，涉及科学技术、国防、互联网等多个行业，涉及国内国际两个大局，这决定了构建中国北斗卫星导航法治系统具有重大的战术意义。

一流的卫星导航需要一流的法治能量。

全球卫星导航系统要涉及军事安全、经济安全、科学技术安全、新闻安全等，必须用完全的法治巩固安全的基础。

推进卫星导航的安全应用需要法治保障。 为了防止过度依赖海外卫星导航系统的应用风险，北斗系统的安全应用大体上必须在与国家安全有关的行业保证北斗系统的充分应用。

建设卫星导航数据安全防线需要法治保障。 卫星导航服务过程中产生大量个体位置、国家测绘地理新闻、气象水文等重要数据，通过立法细化数据安全规定，执行数据保护管理职责，防止定位数据泄露引起的重要基础设施安全风险

防止卫星导航服务功能被滥用需要法治保障。 北斗系统必须集体定位导航和短消息通信等特色功能，根据完全立法进行规范管理，防止高精度滥用而威胁国家安全，防止特色功能被滥用而产生安全风险。

北斗技术创新的迅速发展促进了卫星导航产业的繁荣和迅速发展，法治建设需要规范市场秩序，营造良好的产业快速发展环境。

应用的产业统一需要法治诱惑。 卫星导航产业具有战术指导性、高增长性、高风险性等特点，产业快速发展加强统一计划和高层设计，加强法治指导和法治保障，确定产业快速发展布局和责任体系，制定合理的产业政策和激励保障措施，马克

维持适用的秩序需要法治规范。 随着北斗应用市场的扩大，各方面权利义务关系日益复杂，应用带来的矛盾纠纷、利益冲突不断增加，高效的纠纷处理机制和稳定的市场秩序的维持，提高了法治化的管理水平和能力，依法对应用市场的诱惑、规范、

优化适用的环境需要法治保障。 法治是最高的经营者环境，加强法律服务保障相关主体的权益，促进卫星导航市场健康秩序的迅速发展，离不开完整的法治保障。

我国作为卫星导航世界大国，应该在人类命运共同体理念下健全国际法治，推进全世界的卫星导航系统造福人类。

承诺通过法治增进国际顾客的信任。 法律是最高的承诺，只要把确定的管理职责、持续的支持建设、安全的运行维持、可靠的服务承诺、强大的产业保障写进法律，世界客户就会相信北斗能提供一流的服务。

用法治语言形成与国际社会一致的话语体系。 北斗“走出去”是比国际社会更有效的信息表现，最被认可的语言是法治的语言。 要保证北斗参与国际社会的比较有效性，就必须遵守共同的制度规则，在客观公正的权利义务关系上增进合作共识。

根据法治法维护国家的核心利益。 为了获得世界卫星导航的话语权，维护国家利益和世界正义，有必要在推进国际规则的制定方面积极努力，用国际法武器保障本国地位，推进新的卫星导航国际关系的构建。

抓紧发布基本法建立卫星导航法规制度体系

目前我国相关法律保障和监督管理相对不足，产业应用行业假北斗、假北斗等乱象层出不穷。 缺乏相关法律依据和标准规范，一点领域的行业宣传应用容易引起争论或陷入知识产权风波。 国内法支持和国际法规则不足，北斗“走出去”可能面临很多法律风险。

在技术指导下，北斗系统需要补充法治短板，积极构建完全卫星导航法治系统，以一流法治提供中国北斗对世界的坚定支持。

根据世界卫星导航系统的建设经验，早期建设多依赖政策驱动，应用快速发展将纳入法律调整。 美、俄、欧制定了一系列规范卫星导航活动的法律法规，并在快速发展战术调整的基础上不断更新。 随着中国北斗系统进入各方面的应用阶段，仅靠国家领导政策难以适应许多繁杂的权利义务调整需要，需要加强立法，构建卫星导航法规制度体系。

尽快颁布卫星导航条例。 该条例年被纳入国务院立法事业计划，是填补北斗系统建设立法空白的行政法规，规范中国卫星导航的管理体制、建设运输维度、安全保障、应用宣传、国际合作等，建立合作、相互合作、严密有序的卫星导航指导管理系统

逐步健全严密衔接的政策法规体系。 从行业来看，要强调国家安全、国防军事等行业的立法，有关国家要强调民生交通、测绘、应急、农业等重要领域的行业应用立法，强调大众应用数据、隐私安全保护等立法。 从效力层面看，必须强调制定领域部门政策制度，强调制定地方政策法规，强调国际双边、多边条约的签署，构建联系秩序、严密高效的法律规则体系。

适时开始起草国家时空特别法律。 比较卫星导航系统在综合定位导航授时( pnt )系统中迅速发展的趋势，立法还没有准备好。 要适时启动国家时空行业专业法律综合定位导航授时法( pnt法)的研究起草工作，为pnt的快速发展提供国家顶级的法律支持。

加强法治运行提高卫星导航系统开发应用的规范化水平

增强卫星导航依法管理能力。 北斗系统建设中形成的良好管理经验和方法，如多部门协同管理保障模式、严格规范的质量管理系统、标准规范的产业应用政策的推进等，用法治的方法提升到卫星导航管理模式，数据安全、应用风险、特色服务

优化卫星导航应用法治环境。 积极推进产业应用法治化，构建稳定、公正、透明、非歧视的市场环境制度框架，依法推进北斗交通运输、车船监督管理、电力、农业、渔业、公安、林业等多个领域和行业的应用，依靠法治推进各种市场主

提高卫星导航法的服务水平。 培养高素质复合型法律人才，提高法律服务专业化水平，为北斗系统在各行业的应用提供法律保障。

构建保障北斗系统服务全球化的国际合作法治框架。

在构建人类命运共同体的理念下推进卫星导航国际规则的制定。 目前全世界卫星导航国际规则还不完全，中国在推进北斗系统服务全世界的过程中，卫星导航活动与国家新闻主权之间的法律冲突、导航信号缺失、精度下降等问题造成的损害责任、卫星导航干扰欺诈的法律对策等国际

参与相关国际组织的规则、标准制定，增加北斗在国际组织中有很大影响。 积极推进北斗系统进入国际海事组织( imo )、国际民航组织( icao )等国际组织标准。 在推进北斗在国际民航组织的标准制定，完成北斗全球信号技术指标验证的基础上，尽快进入国际民航组织的标准。 推进国际航标协会星基强化系统标准制修改事业。 推进独立定位和互联网辅助定位功能系列相关测试标准的制定，开展支持北斗高精度应用的移动通信标准的制定，继续推进支持北斗b1c信号的5g标准的制定。 推进将北斗搜索救援载荷相关技术参数和指标新闻写入国际搜索救援卫星组织相关文件。

加强北斗“走出去”法律风险防范和纠纷处理机制，维护相关主体的权益。 加强国际规则、海外法律法规的学习运用，着眼于后疫病时代国际关系的新变化，预见配置北斗全球应用法风险防范机制。 建立公正高效的纠纷处理机制，有效防范和解决北斗“走出去”的法律风险。 积极构建北斗国际合作的法治框架，创新多层次多渠道的国际合作法调整机制，使北斗国际合作在规则高速公路上顺利行驶。

(作者是北斗政策法规研究中心主任研究员)

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