热点:充分运用公共法律服务体系制度保障民法典实施

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我国历史上第一本民法典已由第十三届全国人民代表大会第三次会议于年5月28日表决，自2021年1月1日起施行。 这部集全民族共识的法典标志着中国民事法律制度开启了民法时代。 推进民法重要意义加强教育和学习，需要逐一发挥法律专业机构、专家的作用，发挥人民调解、商事仲裁等机构的作用，通过社会力量和基础组织多方面推进民法的实施。 民法典的生命力在于实施。 党的十九届四中全会提出完善公共法律服务体系制度，巩固依法治国的群众基础。 目前，中国已经初步建设了复盖城乡的公共法律服务体系制度，下一步要不断促进服务多元化，将公共法律服务融入社会管理的各个环节，融入人民群众民事交流活动的各个环节。 完整的公共法律服务体系可以从精确的法治普及、规范的实施、规范副本的扩展三个方面保障民法的充分有效实施。

公共法律服务体系制度

是正确推进民法规范的新途径

普遍普及需要占有公众关心的资源，民法有1260条，只有精确的普及才能最大化普遍效果。 公共法律服务可以从三个方面创新民法规范的普及途径。

一是创新新闻收集方法，正确反馈现实诉求。 司法机关和行政机关根据谁执行法律具有普遍普及的功能，但以前传达的普遍方法主要是围绕各机关部门的业务功能，与大众通过诉讼、申诉、通报、行政复议等维权活动体现的要点问题相结合 利用功能集约化的公共法律服务平台，分解、跟踪和成像法律咨询、多元化纠纷解决、仲裁、公证等法律服务过程中反映的普遍性、苗发性、倾向性问题和重大社会风险，与民事活动中的普遍问题进行比较

二是创新投入方法，建立立体化法治推进矩阵。 通过普法微信小程序、微信公众平台和抖音号码，为大众提供指尖上方便的互动普法。 组织公益律师、基础法律服务商、法律高中生组成普遍宣传团，进入学校、机关、社区、农村，开展法律诊所、研讨会、沙龙、在线教室等方法，使法典的普遍宣传活动常态化、多样化

三是创新法治语言，翻译民法概念和生活语言。 民法可以说是人民社会生活的百科全书，民法中许多法律概念需要通过民事典型问题的普遍例子的总结和评论将法律专业用语转换成生活化语言。 这便于大众理解法律概念的现实意义。 在借鉴以前大陆法系民法解释学等经验的基础上，可以通过典型实例分解中国以前传达的文化中的教训和解释方法来说明中国民法，通过普遍普及的实践容易理解鲜明的中国特色、实践特色、时代特色和大众的记忆

公共法律服务体系制度

可以比较有效地建立实施民法的新制度。

民法分编部分建立的一些新制度需要公共法律服务参与民事主体的民事行为，促进新制度的比较有效的实施。 物权篇中，业主共同决定的几个事项中，集中建筑物及其附属设施的保养资金、改建或重建建筑物及其附属设施、变更共享部分的用途、利用共享部分从事经营活动的几个事项的业主投票的部分 将住宅变更为经营用住宅必须有利害关系的业主一致以上的规定有利于维持业主的合法权益，但在实践中业主委员会、物业管理机构的业主很难投票，因此容易形成公共事务管理的僵局， 基层社区法律顾问和基层法律服务商与业主委员会、房地产机构合作执行释法实务，告知业主正确的维权途径，小区公共事务管理发生纠纷时，准确合理。

民法合同篇将通过电子数据交换、电子邮件等方法签订的电子合同确立为书面合同的比较有效的形式。 电子数据容易篡改，因此必须大力宣传电子公证、电子网签平台和相关页面的合作，提高电子公证在电子合同签订中的参与度，保障合同复印件和签订过程的真实性。

民法婚姻家庭篇取消了公证遗言的优势，增设了印刷遗言的形式。 由于自书遗嘱、代书遗嘱、印刷遗嘱比公证遗嘱更容易发生效力争议，村(居)法律顾问、基础法律服务业提倡为管辖区域的老年人提供遗嘱指导、代书、证言等服务，公证机构为部分经济困难老年人减免公证费用

公共法律服务体系制度

是扩展民法规范副本的新方法

民法典总则部分以弘扬社会主义核心价值观为立法目的之一，确立了民事活动不可违背公序良俗的基本大体和法律没有规定时可以适用习性的法律适用规则。 在民法典适用的难题中，出现法律价值冲突、法律规范空白的情况下，需要运用社会主义的核心价值观、公序良俗的大体、民事习性进行司法审判。 但是，上述概念在司法审判中难以掌握其对应的客观具体副本，难以统一审判尺度，因此需要通过村规民约、社区条约等民间法作为国家法的大体性、方向性、概括副本的扩展和补充 根据司法部发表的《进一步加强村(居)法顾问工作的意见》，村(居)法顾问必须服务村(居)法管理，协助村(居)委员会起草、审查和修订村规则民约和其他管理规定。 湖南省法律界人士厅、湖南省民政厅共同发行了《关于开展村规民约和居民条约法治审查的指导意见》，以村(居)规民约法制审查为基础建设和全面加强法治农村建设的重要复印件。 村(居)法律顾问参与村规民约、居民条约的起草将社会主义核心价值观的精神、民法基本大体、地方民事习性纳入基础自治规范，加强基础社会的管理，为相关争议的审判提供依据，扩展民法规范的副本，完善民法和国家法的

民是日本，法是公器。 民法典体系整合了新中国70多年来的民事法律规范，汲取了5000多年的中华民族法律文化，借鉴了人类法治文明的有益成果。 另一方面，公共法律服务体系制度是中国特有的公共服务制度的构建，在民法的实施过程中，必须进一步完善公共法律服务体系制度的法治保障功能，使大众掌握自觉遵守法律、处理问题的法律意识和能力 在公共法律服务体系制度建设中不断积累中国的法律实践经验，民法在法律实施过程中推进中国民法现代化创新之路。

(作者单位:华东政法大学中国法治战术研究中心)

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