热点:管好用好农村宅基地 各地加速出台关联政策文件

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经济日报中国经济网记者乔金亮

如何搞好农村宅基地是社会关注的热点问题。 今年以来，各地在加快发布宅基地管理相关政策文件、保障农村住宅诉求、落实“一家一户”、充分利用闲置宅基地等方面作出了更细致、更现实的规定。 随着一系列文件的发表，我国宅基地管理制度体系加快形成。

随着乡村振兴战术的实施和城乡融合的迅速发展和推进，如何搞好农村宅基地的管理成为社会关注的热点。 6月30日，中央深改委员会审议了《深化农村宅基地制度改革试点方案》后，陆续发表了许多文件，加强了农村宅基地的审查管理。 8月以来，广州实施了《关于加强农村住宅建设管理的实施意见》，北京发表了《执行者居住地加强农村宅基地和住宅建设管理的指导意见》。

记者发现，今年以来各地在加快宅基地管理相关政策文件的发表，保障农村住宅的诉求，实行“一户一家”，活用闲置宅基地等方面，做出了更详细的规定。

日前，自然资源部、农业农村发布了《关于农村乱占耕地建设的“八不许可”通知》《保障农村村民住宅建设合理用地的通知》。 农业农村部农村合作经济指导司长张天佐说，随着一系列文件的发表，从计划和计划指标的执行到建设申请的审查和监督管理，宅基地管理制度体系的形成正在加快。

年底前弄清楚农村地籍的“家底”

记者了解到农村宅基地“一户多宅”、超占乱等问题很多，主体与利益的关系多而杂，而且很多时间跨度大，基材资源不足，所以很难定义权利。 试验地区对农村宅基地确权登记证、村计划等基础事业进行了大量投资，但依然薄弱。 目前农村宅基地采购权的担保权登记基本完成，采购权的发行率相对较高。 但是，“住宅区一体”的不动产登记和发行率很低，住宅区新闻平台的建设滞后。 一点是村计划和村级土地利用计划不健全，相关计划之间以及与现有计划的融合程度不高或冲突，因此宅基地利用管理变得困难。

“深化农村宅基地制度改革，主要是加快推进与改革试点密切相关的切实权利登记等基础事业。 》农业农村农村经济研究中心改革试验研究室副主任刘俊杰表示，虽然宅基地和住宅功能不同，但从宅基地和住宅在实物形态上的不可分割性来看，“宅基地一体”不动产的担保权登记是深化宅基地制度改革、规范宅基地管理的客观要求。 加快推进“住宅区一体”农村宅基地和农房担保权登记发证事业，妥善处理宅基地历史遗留问题，提高担保权发证评价率，为进一步深化改革奠定基础。

为了进一步进行切实的权利登记事业，今年7月，自然资源部发行了《宅基地和集体建设用地采用权切实的权利登记事业问答》，到今年年底完成了全国农村地籍调查，宅基地和集体建设用地的登记率达到了80%以上。 到明年年底完成宅基地、集体建设用地和住宅登记资料的整理整合，数据逐步汇到国家房地产登记新闻管理基础平台。

自然资源部国土空间用途管制司长江华安说，为了保障农村居民建设的合理诉求，农业农村部、自然资源部确定了宅基地农户的申请、村组的审查、乡镇的审查程序。 根据新的土地管理法，两部门确定宅基地和村民住房计划许可实行一表申请、合并处理，乡镇人民政府一起颁发农村宅基地批准书、农村建设计划许可证。 根据今年中央一号文件的要求，进一步简化集体建设用地的审查程序，委托审查权限。

改革试点将围绕四个方面展开

年开展考试以来，宅基地制度改革经历了考试确立、联动探索、期限延长、范围扩大等过程。 各地推进农村宅基地制度改革的具体方法各不相同，原则围绕完全农民宅基地权益和取得方法、宅基地有偿录用制度探索、宅基地自主有偿退出机制探索、完全宅基地管理制度四个方面展开。

江西上栗县金山镇比较了新建、重建、改建或翻修等不同的建设形式，对宅基地审批流程和复印件进行了分类优化和细分。 实行宅基地“批管分离”，完善巡逻制度，及时发现、制止和纠正宅基地违法行为。 关于“一户多宅”、面积超过等历史遗留问题，按政策阶段对认定和处分进行分类。

福建晋江市宅基地自主有偿退出途径初探。 另一方面，吸引晋江农商银行开发以“农房乐”为载体的农房和宅基地抵押贷款业务。 到目前为止，该市发行了农村宅基地抵押贷款6.78亿元，使农民充分利用了住宅资产。 另一方面，探索指标置换、资产置换、货币补偿、租赁地退出4种宅基地退出模式。 到目前为止，该市共计退出宅基地3748亩。

宁夏平罗县试点宅基地有偿录用制度初探。 比较历史形成的宅基地批准不严格、未批准、未建设、违规较多等问题，在当地确定，自治区规定宅基地担保权面积270平方米的基础上，允许200平方米的庭院用地无偿录用，470平

在稳健中丰富宅基地功能

刘俊杰认为必须丰富宅基地功能及其多样性的实现形式。 目前，在农民宅基地权利体系中，占有和采用权的行使已经足够，但收益权还没有有效发挥。 因为宅基地的移动范围受到严格控制，无法形成真正完整的宅基地市场。 另外，宅基地用益物权也不包括处分权，随着宅基地从农民居住保障功能向财产功能转移，农户可以对宅基地拥有适当的处分权，表现其收益功能。

“从各地的试行情况来看，很多地方在暂时调整实施相关法律法规的框架下，给予了农家宅基地一定的利益和处分权，但实践效果被忽视了。 ”刘俊杰说，究其原因，很多地区宅基地处分权被限制在村域范围内，增值收益支持不足，功能难以实现。 因此，除了深化农村宅基地制度改革，赋予农民宅基地完善充分的功能外，还必须在符合规划和用途管制的基础上，探索功能多元化市场化的实现方法。

国务院快速发展研究中心农村经济研究部部长叶兴庆认为，有必要采取划时代的措施，构想是三权分立、差别赋权。 立足库存，站在前房间后面的土地上。 保障居住，拒绝投机。 “三权分立、差别赋权”是在落实集体所有权、保障农户资格权的基础上，解放农民家和宅基地的采用权，致力于向所有权、资格权、采用权不同的外部人流动空间。 “立足库存，前房后地”是致力于提高库存农房和宅基地利用率，优先扩大现有农民住房产权对外流动的空间，慎重扩大宅基地采用权对外流动的空间。 “保障居住拒绝投机”是指满足外来非本集团经济组织成员的实际居住诉求，防止资本圈和游资炒作。

新的机构改革确定将宅基地改革、监督管理和执法等职责转变为农业农村主管部门，村规划、宅基地担保权发证、计划指标管理等职责依然由自然资源部门保存。 专家认为，实践中两部门的功能存在一定程度的交叉和空白地带。 为了建立比较有效的协同机制，建议从国家一级尽快建立两部门宅基地管理数据共享与合作机制。

乔金亮

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