热点:城市更新撬动十万亿内需空间

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原标题:城市更新撬动10兆内需空间

现在各地政府正在进行研究制定“十四五”计划，以更强有力的改革推动经济社会的进一步快速发展。 其中，包括城市空间规划、城市土地资源配置等城市更新文章的内容是各地制定“十四五”计划的关键。 许多专家建议，城市更新将来将撬动10万级内需空间，使城市更新尽快上升为国家战术，纳入制定中国家的“十四五”计划，向各地统一指导城市更新事业。

很早以前，中央城市的员工会议就确定了控制城市开发的强度，科学地划定城市开发的边界，将城市的迅速发展从外延扩张式推进到内涵提高式。 年国务院在进一步加强城市规划建设管理工作的一些意见中确定了要求，有序地实施了城市维修和有机更新。 年中央经济事业会议还建议加强城市更新和提高库存住宅改造。 城市的更新开始引起全社会的关注。

比较城市更新问题，全国工商联房地产商会城市更新分会深入全国30多个城市展开主题调查。 调查结果显示，“十三五”以来，中国新型城市化建设取得了阶段性成果，年常住人口城镇化率达到60.6%，第三产业增加值占国内生产总值的比例达到53.9%。 这两个重要的数据表明中国城市的快速发展进入了以增量扩张为主、以库存更新为主的新阶段。 这个过程将极大地拉动投资、诉求等增长，撬动10万级内需空间，对加快构建“双重循环”新的快速发展格局，做好“六稳定”、“六保”工作，稳定我国经济基础具有战术意义。

全国工商联房地产商会城市更新分会会长柴志坤说，随着第三产业增加值超过第二产业，以前的“摊饼”模式无法适应城市快速发展的新要求。 它不仅过度占用农村土地，减少单位基础设施服务的人口，增大了地方政府的债务负担，还大大削弱了城市的集中效应，使城市产生了大量低效的土地资源，影响了经济生产的效率。

根据发达国家的经验，城镇化率达到60%左右时，会发生市中心衰退、人口外流等问题。 只有通过城市的更新改变城市的产业结构，注入新文化和创新要素，构建更舒适的居住和商业环境，才能激发城市的内在活力，重建城市的繁荣。

国务院办公厅最近发行了《关于全面推进城镇老化小区改造的指导意见》，其中确定年全国新改造城镇老化小区3.9万个。 据住宅城乡建设部统计，现在全国有近16万个老小区，居民超过4200万户，建筑面积约40亿平方米。 按照现在每平方米投入1000元的标准计算，中国老小区的改造投资总额可以达到4万亿元。 其中，北京、上海、深圳三个老小区的综合整治、老工业小区的改造，以及商业房地产更新的年投资规模超过2000亿元。

全国工商联房地产商会城市更新分会秘书长夏子清表示，启动城市更新战术，可以有效利用城市库存土地资源，通过模式创新、政策调整和新的诉求释放“过剩”的生产能力，促进城市转型的快速发展。 据介绍，广东省近年来通过“旧城、旧厂、旧村”的改造累计节约土地20.4万亩，节水率达到42.4%。 单位建设用地生产从2008年每年亩产13.7万元增加到30万元以上，增长率超过125%。 城市更新形成的新工业、新商家、新生态等集聚区域，已经成为当地经济优质快速发展的热土。

中国人民大学国家快速发展战术研究院高级研究员秦虹说，从1978年到年，中国城市人口增加了3.8倍，而同期城市建设区的面积增加了7.4倍，面积增加比人口增加快了2倍。 现在国内的城镇化率整体超过60%，其中超过80%的城市有20个，超过70%的城市有40个。 有些城市已经处于人口流失的状态，但扩张式的迅速发展。 这有害于未来的快速发展，必须通过发掘城市内部潜力，提高城市效率来获得新的增长。

除此之外，城市更新可以解决城市快速发展不平衡不充分的矛盾，改善亿万居民的生活质量。 清华大学建筑学院的边兰春教授普遍存在中国城市老小区量大、原始设计标准低、无法维持、市政设施破损严重、公共服务和配套设施不足等问题，以满足人民群众对美好生活的诉求 城市更新是城市地区重新规划和环境重新升级的过程，可以比较有效地阐明城市快速发展不平衡不充分的问题，提高居民的获得感，促进城市的可持续快速发展。

根据这些特点，各地政府也把城市更新作为制定“十四五”计划的重要复印件。 广州市日前召开常务委员会，决定将基础设施建设和城市更新事业与“十四五”计划、国土空间计划、产业计划等结合起来，强调加强政策、资金、人力、技术等要素支持。 上海市城市更新中心也于7月正式推出，致力于旧改体制的创新，推进了旧区改造、旧住宅改造、城中村改造及其他城市更新项目的实施。 深圳市于2009年发布了城市更新方法，目前正在就最新的《深圳经济特区城市更新条例(征求意见稿)》征求意见。

对此，许多专家认为，从国内外实践来看，城市更新是推进城市优质快速发展的必然选择，应该成为未来我国城市快速发展的新常态，应该使城市更新在国家战术的正当时期上升

专家建议尽快将城市更新战术纳入国家“十四五”计划，为城市更新政策和计划制定提供前瞻性、全球性和系统指导。 在国家一级建立由城市更新专业计划和年度计划组成的城市更新目标传导机制，支持地方政府加强与城市更新和人口快速发展计划、国土空间总体计划、控制性详细计划、城市设计、领域专业计划等的充分联系。 对城镇化率达到60%左右的省或城市，必须制定“十四五”城市更新专业计划，确定城市更新的整体目标、快速发展方向和实施战略，设定城市更新的相应指标，建立城市更新推进机制，加快推进新型城镇化建设 (宋振远姚晓娜李志勇北京报道)

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