热点:公平竞争审查保障中小微公司生存快速发展
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□法制日报全媒体记者万静
最近，中国共产党中央、国务院发表了《加速完善新时期社会主义市场经济体制的意见》(以下简称《意见》)，在推进自然垄断行业的技术改革、执行公平竞争审查制度、加强和改善反垄断事业等方面进行了重要部署。
《意见》强调全面执行公平竞争审查制度。 建立完整的竞争政策框架，建立健全竞争政策实施机制，加强竞争政策的基础地位。 加强公平竞争审查的刚性约束，修改完全公平竞争审查实施细则，建立公平竞争审查提取、审查、公示制度，建立健全的第三者审查和判断机制。 统一进行增量审查和库存整理，逐步整理废除妨碍全国统一市场和公平竞争的库存政策。 建立违反公平竞争问题反映绿色渠道并通报。 加强和改善反垄断和不正当竞争执法，提高执法力，提高违法价格。 培育和弘扬公平竞争文化，进一步建设公平竞争的社会环境。
《法制日报》记者表示，今年以来，无论是中国共产党中央、国务院、市场监督总局等具体职能部门，对公平竞争政策，特别是公平竞争审查制度的执行给予高度关注，直接表现影响公平竞争审查制度迅速发展的大局“重
频率高、力量大、刚性强、“连波操作”是我国公平竞争审查制度诞生3年多来的，实际上很少见。 这里面有什么背景？ 公平竞争审查对我国当前再劳动生产的快速发展大局有什么意义？ 公平竞争审查制度在我国随处实行的实际情况到底怎么样？
带着这些问题，《法制日报》记者采访了中国著名竞争政策研究学者、国务院反垄断委员会专家咨询小组副组长、对外经济贸易大学教授黄勇。
实行公平竞争审查保障公司生存快速发展。
记者:最近密集发表了关于公平竞争的重要文件，你对此有什么看法？
黄勇:现在讨论公平竞争审查的话题离不开两大背景。 一是疫情影响的恢复期，如何给公平竞争审查制度带来经济方面的实效？ 另一个是竞争政策的迅速发展，为公平竞争审查制度的实施提供了它们长时间、全球、法治的保障。
现在最紧迫的是在公平竞争审查中发挥保障中小微型公司生存快速发展的作用。 根据我至今为止的调查、采访体验，疫情影响最严重的是民营公司，特别是中小微型公司。 一般来说这类公司的支持性流动资金只能维持3个月，目前疫情影响超过3个月，国内疫情控制和再生产情况比较乐观，但由于海外疫情还很严重，很多公司依然减少了大业务，中小企业
国家实施的投资政策、产业政策、支出政策等经济复苏政策是困难的公司现在的大机会，但这些经济政策一般很难实现完全普适。 公平竞争审查制度可以排除事先可能包含在政策文件中的不合理不公平准入门槛，政府定向支持、补贴部分公司等违反公平竞争的大致条款，规范政策的制定、颁布和实施。
现在的票价也引起了关于竞争的争论。 比如，比较那些集团、那些领域的发行，以什么主体发行，发行多少费用，持续多久会对竞争产生不同的影响，但如果政府不能用竞争的思维来判断这些影响，市场的奇 公平竞争审查制度更像工具，真正培养政府的市场竞争思维是竞争政策的更高目标。
作为重要的制度路径推进商业环境的优化
记者:为什么公平的竞争政策这么重要？ 这对我国市场经济健康迅速发展的意义是什么？
黄勇:公平竞争审查制度是中国竞争政策的重要组成部分和实施途径，竞争政策目前在中国是系统的法律和政策体系，致力于创造市场竞争的制度和政策都可以纳入竞争政策的视野。 公平竞争审查制度的实施实效，需要保障其他法律和政策的比较有效的实施，公平竞争审查制度、竞争政策和法律相互协调促进的关系。
例如，国家优化经营者环境，推进更高水平的对外开放，公平的竞争审查是重要的制度路径之一。 另外，反垄断法中行政性反垄断的规定是与公平竞争审查并行的两条线，但行政垄断事件的调查和法律责任的追究，使政策制定机构更加有力地贯彻公平竞争审查制度。 而且中小企业促进法规定，政府采购要确保中小微型公司有30%的比例，现在这项规定的执行特别能缓解受疫情影响的中小微型公司的燃眉，通过实行公平竞争审查制度，政府采购的招标文件
最重要的是市场经济是法治经济，通过制度化、法制化执行中央竞争政策要求，既是市场法治的方式，也是国家管理体系管理能力现代化的重要体现。 现在，国务院的《优化经营者环境条例》已经制定了公平竞争审查制度以及各种制经济平等、各种市场主体平等的制度，反垄断法的修改正在进行，市场监督总局发表的意见征稿中已经写道:“国家建立并实施公平竞争审查制度
在法制化过程中，关注如何优化、统一公平竞争审查制度的实施程序，加强责任追究机制，通过立法程序促进部门间、行业间讨论，增加公平竞争审查制度在国家竞争政策和法律体系中的整体协调性
加强综合协调合作不断执行竞争政策
记者:如何评价我国竞争政策实际贯彻的效果？
黄勇:实行竞争政策和公平竞争审查制度需要中央和地方的统一、部门间的协调和合作。 中央和地方需要统一的是以往的研究和调查，我和我们的对外经济贸易大学竞争法中心的研究小组，中央发表的政策文件都要求宏观和大体性，关于竞争的担心是地方的具体执行环节，如公司法库的建立，提名点的
另外，公平竞争审查实施3年来，全国省级地方政府发表的96份政府就业报告中，只出现了9次“公平竞争审查制度”，但在将公平竞争审查制度写入政府就业报告的地区，由于有政府部门主要负责人的监督， 所以我想看到竞争政策和公平竞争审查的表现越来越进入地方政府的报告。
另外，竞争政策、公平竞争审查制度要发挥对产业政策的制约，迅速的发展计划和预算编制、调整、执行全过程的介入是必不可少的。 因此，市场监督管理部门、发改部门和财政部门的良好合作对竞争政策和公平竞争审查制度具有非常积极的意义。 今年5月9日，市场监督总局、国家快速发展改革委员会、财政部和商务部共同发布了《关于进一步推进公平竞争审查工作的通知》。 其中“推进第三者判断”和“加强监督审查”都是对公平竞争审查的重大完整性，这些重要部门的共同发言文和之后的协调执行也有利于竞争。
记者:公平竞争审查制度自2016年6月产生以来，推进相关配套和贯彻执行的政策文件不少。 你能整理其中的快速发展规律吗？
黄勇:近年来竞争政策、法律和公平的竞争审查制度有许多新的迅速发展，而且有新的迅速发展趋势。
去年，中国共产党第十九届四中全会《中国共产党中央关于推进中国特色社会主义制度重复和完善的国家管理体系和管理能力现代化的几个重大问题的决定》要求“加强竞争政策的基础地位”。 今年，中央又发表了两个竞争政策方面的重要文件。 一是3月30日《关于建立更完善的要素市场化配置体制的意见》，“加强竞争政策的基础地位，打破行政垄断，防止市场垄断，清除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和方法，进一步减少政府对要素的直接配置” 另一条是5月11日发表的《关于加快新时期完全社会主义市场经济体制的意见》，要求“建立完全竞争政策框架、健全竞争政策的实施机制，强化竞争政策的基础地位”。
竞争政策和公平竞争审查制度的表现越来越具体，这些表现比较可靠地赋予了公平竞争审查制度的实施和完全的方向。
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