热点:菅义伟政府行政立法“两手抓”推动去印章化

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法制网在日本记者冀勇

在日本，印章被广泛用于日常生活、商业贸易、行政活动，与很多国家的“见字如面”的签字确认方法相比，在日本实施了印章确认制度。 菅义伟内阁成立以来，大力推进行政改革，废除聘用印章作为推进行政数字化的重要措施之一。 目前，菅义伟政府大力推进通过行政程序废除盖章。 将来，在政府的示范作用下，日本打算在商业活动中逐渐废除盖章，向全社会宣传废除盖章。

因此，日本政府将在年内修改行政法规，率先废除部分行政手续的盖章要求。 另外，日本政府计划在明年1月召开的例行国会上提出“脱印”相关法案。

通过行政手续废除盖章

“行政手续没有合理理由的，推进盖章的废除”。 9月25日，菅义伟内阁成立一周后，新任规制改革担当大臣河野太郎在记者招待会上正式发表了废除印章宣言。

对河野太郎来说，推进行政手续上的盖章废除是行政数字化的第一步，意义重大。 河野先生说:“如果不使用印章的话，可以直接用邮件发送电脑画面上写的复印件，从行政的角度进行自动统计等，大幅度提高便利性。”

按照计划，行政手续废止印章将在日本中央政府各省厅和地方都道府县、市町村政府三级行政机关逐步展开。

将来在政府的模范作用下，将废除盖章扩大到商贸等行业。

河野太郎发表声明后，迅速以规定改革担当大臣的名义，向日本中央政府的各省厅发出了要求明确各省厅需要盖章的行政手续的仔细检查、是否必要、业务量的指示。 必要时，各省厅必须在9月30日前每年报告处理件数在1万件以上的盖章行政手续，并在10月9日前报告其余部分。 “如果必须保存盖章手续，必须在9月提交证明书。 我想尽快废除其余的东西”。 河野太郎在新内阁成立后的首次“数字改革相关阁僚会议”上做出了上述表现。

河野太郎在行政手续上敲响废除盖章的“号角”后，日本中央政府各省厅和地方政府响应号召，开始推进在各自的管辖业务上废除盖章。

日本法务大臣上川阳子10月9日宣布，法务省正在讨论废除结婚申请和离婚申请文件的盖章。

法务省的管辖行政手续每年申请量超过1万件的有44种，其中35种预定废除盖章，其他9种需要使用“正式印章”保存。 关于结婚申请和离婚申请，由于使用中允许采用“便章”，因此计划废除。

日本经济产业大臣梶山弘志10月2日在记者招待会上宣布，将废除经济产业省相关的约2000个行政手续盖章，关于最大数量的专利申请，今后将推进电子化。

除中央政府省厅外，北九州市、东京都、兵库县等各地方政府也开始通过行政手续废除盖章事业，其中福冈市到9月末为止废除了3800种行政手续的盖章要求。

脱印章化的趋势已经出现

在日本，印章已经深入到民众生活的方方面面，结婚登记、购车、银行开户、手机号码等印章必不可少，甚至形成了社会生活中不被认可的“盖章的大体”。

日本需要盖章的地方很多，这一次中央省厅统计了应该盖章的行政手续，发现了一斑。

根据河野太郎在个人网页上发表的统计数据，日本中央省厅负责的各种行政手续中，需要盖章的有11049种。 在各省厅中，经济产业省最多，为1972种，其余依次为厚生劳动省1903种、财务省1598种、国土交通省1505种、农林水产省1197种。

根据需要盖章的行政手续复印件，年办理数超过100万件的有68种，年办理数超过1万件的有438种，另外3097种行政手续去年全年业务办理量为零。 在年办理件数超过100万件的行政手续中，居住说明书发行等申请、健康保险等保险支付申请、个人所得税减免申请、进口申报、汽车年检、不动产登记等数量最多，其中，第一位居住说明书发行等申请的年办理

由于盖章的繁杂和低效率，近年来在日本国内有实际盖章化的倾向。 年千叶市整理了3000多份应盖章的行政手续后，最终对2000多份业务使用了可选签名或盖章的方法。

另外，在商业业界，日本快递企业废除了多年前收到邮件时盖章的方法，改变了签名方法。

去年在日本通过的《电子程序法》中，废除了设立企业时加盖本人印章确认的条款。

在日本印章化的过程中，新冠引起的肺炎疫情突然发生，扩大了盖章的繁琐、低效，促使日本从政府的行政层面着手，废除盖章。 据日本媒体报道，在日本疫情的报告中，很多地方的统计资料经过各级盖章确认后，可以用传真发送到中央政府的相关部门，因此疫情的统计延迟了。 另外，政府宣布紧急情况，许多公司选择在家工作后，有些人需要在文件上盖章，因此必须冒着风险去企业。 另外，银行和邮局等业务处理的一部分需要本人盖章，因此很多人不得不去现场，感染病毒的风险提高了。

明年1月提交相关法案

对日本政府来说，目标是推进通过行政手续废除盖章，以此为契机，逐步废除面对面行政手续的处理方法和政府文件的传真邮寄传播，实现行政数字化，提高行政效率。

下一步，日本打算在商业活动中逐步废除盖章，废除盖章向整个社会宣传。

根据计划，日本政府将在年内修改行政法规，率先废除部分行政手续的盖章要求。 关于法律规定的盖章，预定在明年1月召开的通常国会上提出“脱印”相关法案。

对政府推进通过行政手续废除盖章，日本国内普遍表示欢迎。 除了肯定废除盖章具有行政效率化和行政数字化等意义外，一些专家还指出有可能改变日本“盖章文化”所代表的不负责任的组织文化。

这部分的声音，无论是政府还是公司，在文件上按职位等级从低到高的顺序盖章，实质上是形成集体一致意见的过程。 形成这种一致意见的方法经常引起责任不明确的问题。 政府推进盖章的废除成为突破口，有望打破扎根于日本社会的这种集体决定、没有集体责任的文化。

除了支持意见之外，日本国内的一部分声音也担心废除盖章会对日本的印章文化产生不良影响。 前几天，900余家印章相关公司加盟的全日本印章业协会向政府传达了废除印章采用的担忧。 德井孝生协会会长在与河野太郎会面时要求政府废除行政手续盖章与废除印章确认制度不同，不是废除日本的印章文化。

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